许强/文

　　陕西属于西部欠发达省份，总面积约20.58万平方公里，总人口约3783万人，管辖10个市和1个杨凌农业科技示范区。全省共有派出所1279个，其中户籍派出所1256个、治安派出所23个。在户籍派出所中，城区派出所182个、建制镇派出所549个、建制乡派出所525个。近年来，特别是开展“三基”工程建设以来，全省各级公安机关认真贯彻落实公安部和省委、省政府的各项决策部署，不断加强基层派出所建设，为维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会作出了新的贡献。
　　一是党委政府高度重视，提升了派出所工作发展地位。省委、省政府高度重视公安派出所建设，坚持把派出所建设纳入基层政权建设的重要内容，统筹兼顾，全力推进。省委常委会先后多次专题研究派出所工作。在2002年召开的全省公安派出所工作会议上，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于深化公安派出所改革加强基层防控体系建设的意见》，省政府决定连续5年，每年拿出150万元用于派出所建设，2008年又追加150万元。“三基”工程建设开展以来，全省各级党委、政府将公安派出所建设作为加强基层政权建设的一项基础性工程，狠抓落实。2006年省委、省政府召开了全省公安机关“三基”工程建设工作会议，省委办公厅、省政府办公厅又联合下发了《关于加强和改进公安基层基础工作的意见》，要求各级党委、政府领导把派出所建设置于公安建设的突出位置，采取有力措施，抓好落实。省委书记赵乐际、省长袁纯清多次过问派出所建设工作，省委常委、政法委书记、公安厅党委书记宋洪武经常深入派出所进行调查研究和检查指导。省公安厅党委定期召开会议，研究派出所工作，并建立了“厅党委成员包市抓所工作制度”，王锐厅长等厅领导分别深入包联派出所担任代理所长，直接接待群众报案、求助。通过多年努力，各级、各部门形成了对派出所建设齐抓共管的良好局面，派出所工作步入良性和谐发展轨道。
　　二是加大投入力度，派出所面貌发生了根本性的变化。首先我们在派出所办公用房建设上下气力。2002年以来，全省派出所建设累计投入9.78亿元，新建办公用房的派出所590个，占派出所总数的46.13%；维修办公用房的派出所279个，占派出所总数的21.81%，彻底消除了“三无”派出所，统一了全省派出所建筑外观标识和派出所标牌。其次是全力推动警力下沉。按照做精机关、做实基层的工作要求，大力精减机关冗员，充实派出所警力。同时把新入警人员优先分配到派出所工作，使全省派出所总警力达到14722人，占县级公安机关总警力的49.38%。再次是切实保障派出所公用办公经费。2004年，省财政厅、公安厅联合制定了县级公安机关经费保障标准，明确要求按照“基层优于机关，基层多于机关”的原则保障派出所经费，基本解决了派出所靠罚没返还和“化缘”度日的尴尬局面；此外，我们还逐步投入资金，提高派出所的装备水平。2002年以来，全省共为派出所装备汽车2435辆、计算机7160台、摄像机321部、数码照相机1996部、防护器材3484件，为11587名派出所民警购置了单警装备。
　　三是开展等级评定，促进了派出所规范化建设。2002年开展派出所等级评定以来，全省公安机关严格按照公安部《公安派出所等级评定办法》和省厅《公安派出所等级评定实施细则》等要求，认真组织开展派出所等级评定。每年年底，省公安厅从各市（区）抽调业务骨干组成考核工作组，对全省一、二级派出所逐一进行考核，对三、四、五级派出所进行抽查。同时，在广泛征求基层意见的基础上，不断对等级评定标准进行修改完善，使考核工作更加贴近实际，更加科学合理。为了防止年终评定和日常管理脱节，省公安厅通过定期不定期明察暗访、通报排名等各种形式，发现问题，限期整改，使派出所规范化水平有了明显提高。截至2007年年底，全省已有一级派出所92个，占派出所总数的7.19%，二级派出所228个，占派出所总数的17.83%，三级派出所505个，占派出所总数的39.48%。
　　四是提高福利待遇，激发了派出所民警的工作积极性。按照“力量往基层使、工作往实里干”的工作思路，省公安厅在加强思想政治教育的同时，着力从不同方面激发民警的工作积极性，引导民警到派出所工作。第一，提高派出所所长的职级待遇。目前，全省有9名所长享受副处级待遇，321名所长享受正科级待遇，773名所长享受副科级待遇。第二，建立派出所所长和民警优先提拔使用制度。2003～2007年，全省共提拔县级公安机关领导153名，其中从一、二级派出所所长中提拔60名，占提拔总人数的39.2%；提拔科所队长944名，其中从一、二级派出所民警中提拔295名，占提拔总人数的31.5%。第三，立功受奖向派出所倾斜。2003～2007年，全省有2个派出所荣立集体一等功，27个派出所荣立集体二等功。派出所受到省级以上奖励62次，受省级奖励520次。第四，逐渐落实和提高了派出所民警的津贴补贴标准。
　　五是实施城乡社区警务战略，筑牢了公安工作根基。按照公安部和省委、省政府关于开展城乡社区警务战略的工作部署，在各级党委、政府的重视支持下，在社会各界和广大群众的大力配合下，全省公安机关累计投入资金4.3亿元，建成社区警务室1539个、农村警务室27177个，其中已有26393个警务室统一了外观标识，占警务室总数的91.91%，提前100天完成了省委、省政府确定的“一区一室和一村一室”（一个社区建一个警务室，一个行政村建一个警务室）的工作任务。为保证警务室作用得到充分发挥，全省公安机关配备警务室民警8051人，选聘警务室辅警27901名，其中有各级人大代表、政协委员1176名，从而形成了群众广泛参与城乡社区警务工作的良好氛围。同时，为警务室配备汽车、摩托车、电动自行车等交通工具3748辆、电话7041部、电脑829台，统一了全省警务室的制度台账。通过一年多的努力，我省实施城乡社区警务工作已初见成效：一是社会治安形势进一步好转；二是群众安全感和满意率进一步提升；三是警民关系进一步改善。全省城乡社区警务工作得到各级党委、政府的充分肯定和广大群众的一致好评。公安部副部长刘金国在《陕西省公安厅关于社区和农村警务工作的报告》上批示：“陕西的社区警务工作很务实，特点很鲜明，陕西可以作一典型，适时召开现场会，全国推广、借鉴陕西的经验做法”。
　　下一步，我们将重点抓好四个方面的工作：
　　一是坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国公安厅局长和全省公安局长会议精神。公安派出所作为维护社会稳定的第一道防线、服务人民群众的第一个平台，要认真贯彻落实科学发展观，努力为经济社会又好又快发展创造良好的社会治安环境。要认真贯彻落实全国公安厅局长会议和全省公安局长会议精神，坚持把提高派出所信息化水平、规范派出所执法行为，构建和谐警民关系作为当前和今后一个时期派出所工作重点，切实抓紧抓好。
　　二是坚持“力量往基层使、工作往实里干”的工作思路，不断加大向派出所倾斜力度。省公安厅将进一步加大对派出所工作的支持力度，继续从多个层面向公安派出所倾斜：要在政策待遇上给予倾斜。继续完善县级公安机关领导从优秀派出所所长中选拔、科所队长从优秀派出所民警中选拔的制度，建立派出所民警优先晋级晋升制度，进一步提高派出所民警的津贴补贴标准，严格落实基层高于机关补贴要求。要在警力配置上给予倾斜。优先把年轻的、能干的、会做群众工作的民警安排在派出所工作。在总警力不断增加的情况下，保证派出所警力比例逐年提高。要在经费装备保障上给予倾斜。对于交通工具、防护器材等装备，要优先保障派出所。在公用经费使用上，也要优先保证派出所。要在奖励上给予倾斜。继续提高派出所集体和个人的奖励比例。
　　三是坚持以规范化建设为导向，不断完善派出所警务运行机制。在全面贯彻落实公安部《公安派出所正规化建设规范》的基础上，积极探索和完善派出所警务运行机制，在城市逐步推行“三队一室”的警务运行模式，在农村加强“一警多能”建设，科学配置警力，最大限度地发挥有限警力的效能。继续规范派出所执法行为，使执法行为更加规范、透明，更加体现公平、公正。加快推进派出所信息化建设，坚持以情报信息主导警务，利用派出所综合信息管理系统全面启动的有利时机，加快推进派出所信息化建设，逐步实现向科技要警力、要战斗力的现代警务转变。
　　四是坚持做好城乡社区警务工作，进一步夯实执法为民的基石。在社区和农村警务室全面建成的情况下，要把规范警务室工作、最大限度地发挥警务室效能摆在突出位置。近日，省公安厅研究制定了《陕西省公安机关警务室建设规范（试行）》，对警务室的设置及撤销、警务室的名称和外观标识、警务室的警力配备、警务室的工作、警务室民警的培训考核与奖惩等作了全面细致的规定。同时，研究制定了《陕西省公安机关警务室等级评定办法》及《警务室等级评定标准》，决定从2008年开始，在全省实行警务室等级评定，努力以严格、公正、有力的等级评定工作把城乡社区警务工作不断引向深入。
　　 （作者系陕西省公安厅副厅长）