文/图/闽公宣
　　
　　2022年以来，福建省泉州市各级公安机关深入践行“派出所主防”理念，对标公安部“两队一室”改革和福建省公安厅标准型、紧密型、宽松型“三型模式”，结合泉州城镇化水平高、山海间差异大的特点，科学调整全市217个公安、海防、森林派出所勤务，因地制宜探索推行“三区三化”勤务运行模式，有效激发警力潜能、盘活警务资源、发挥科技优势，进一步提升了基层警务质效。
　　
　　

　　

　　

　　

　　

　　因情划定“三区”，勤务运行更精细

　　城区：室队标准化协同。对标公安部“两队一室”勤务架构，在明晰城区派出所“室”与“队”职责边界的基础上优化重组勤务模式，全面建立“指挥长”负责制，健全完善指挥调度、岗前交接、勤务管理、会商研判、服务保障五项制度，构建起“两队”互为协同、“一室”支撑“两队”的良好格局，有力提升了社会治安掌控力。2022年，全市城区“三类可防性”案件发案数、有效警情数同比分别下降84.86%、11.99%，社会治安掌控力明显增强。
　　2022年12月3日，凤里派出所接到石狮市公安局发来的紧急预警，辖区居民黄女士疑似遭遇电信诈骗。社区民警多次联系黄女士，其手机一直处于占线状态。综合指挥室立即对人员背景情况进行研判，并推送给社区民警进行查找。最终，民警帮助黄女士成功止付了10万元。
　　海区：岸海一体化管控。以台商区公安分局为试点，以点带面全面推行行政派出所、海防派出所紧密联动联勤，提请属地党委政府设立集岸海融合治理、精准服务为一体的新型船管站，促进“两所、两队、一室、一站”高效协同运作，推动“海防、海警、海关、海事、海洋”五海协同，实行岸海“勤务运行、巡逻守护、要素管控、隐患排处、打击整治”五位一体，实现海上疫情“零输入”、涉海犯罪“发案少”。2022年，全国、全省反走私工作现场会先后在泉州召开并推广泉州市有关经验做法。
　　近两年，台商区公安分局在实战中不断摸索，陆续搭建了18种实战预警模型，全线激活岸海管控力量。2022年11月，防控平台发现一艘渔船航行至敏感海域周边，派出所第一时间提醒船主及时驶离。
　　山区：片区合成化联勤。推广永春县公安局“1+5+X” 的经验做法（即建强1个片区警务联勤中心，建立案件联办、应急联处、风险联管、防范联动和执法质量联控“五项机制”，加强疫情防控、安全生产、交通整治等“X”项协作），在条件较好的山区派出所建立片区警务联勤中心，统筹警力做好安保警卫、治安整治、交通治理、应急处置等工作，有力提升了片区派出所高效联动效能。2022年，全市山区纠纷警情、电诈案件、盗窃家禽家畜类案件、交通事故亡人数同比分别下降28.43%、36.14%、61.27%、21.32%。
　　2022年，永春县公安局一改以往单打独斗、孤军作战的做法，通过联勤联动集中力量加大对片区突出治安问题和区域性治安乱点的整治力度，不断提高专项整治效能。7月22日，下洋片区组织片区民爆物品全覆盖清查，查获涉爆案件1起，缴获枪支2支。

　　统筹推进“三合”，协同协作更高效

　　“融合”治理，做实社区警务。推动出台《全市“网格”+“警格”融合建设工作实施细则》，在调整优化警务网格，全面加强警务室规范化建设和社区警务日常运作的基础上，推进“两格”在机制、架构、力量、管理、平台等方面融合发展，实现服务管理“同格”运行、基础信息“同网”采集、问题隐患“同步”治理。全市采取城区“一对一”、农村“一联多”的方式，实现738个警务网格与2589个一级社区网格对接，对现有1483名社区民警、3456名警务助理（辅警）和6万余名专兼职网格员实现了有效整合。
　　“聚合”内力，做专侦查办案。创新建立刑事警情“五快”处置、“警种靶向指导”与“基层精准选题”双向对接等机制，组织市、县两级警种部门与派出所一体作战，构建所队捆绑作战、上下打防联动、条块密切协同的格局。围绕派出所常见执法难点，出台受案立案、接处警现场执法视音频记录等工作规定，在全市派出所配齐配强派驻法制员15人、专兼职法制员340人，有力提升了基层派出所执法规范化水平。
　　“耦合”赋能，做强指挥支援。制定《智慧派出所创建导则》，建强派出所综合指挥室“智慧小脑”，并围绕实施“预防警务”，运用公安大数据搭建家庭暴力、长期纠纷等预警模型，助力基层“精细管、精准防”。2022年，泉州市公安局累计向派出所推送家庭、邻里、劳资等长期纠纷预警指令一千余条，精准提醒录入“一标三实”数据24万余条，推动基础管防更严实、更到位，全市实现个人极端暴力案事件“零发生”。

　　聚焦聚力“三破”，组织保障更科学

　　理念上“破冰”，明晰职能定位。针对部分派出所“重打轻防”的问题，引导树牢“派出所主防”理念，将管要素、解纠纷、压警情、控发案、创平安等“枫桥指数”作为重要考评指标，每月“穿透”考评、“晾晒”通报全市197个行政（海防）派出所基础工作质效，有力推动派出所将工作重心转向管控治安要素和防辖区发案、防涉稳事端、防治安事故的主责主业上来，为深化“两队一室”改革奠定坚实的思想基础。
　　行动上“破题”，力促减负增效。制定《全市公安派出所警务运行模式调整优化方案》，建立三方面11项运行机制，进一步厘清“两队一室”岗位职责、完善室队协同模式，全面提升警务运行质效；出台服务保障新时代派出所工作20项措施和警种部门支援派出所工作规范，加强警情分流、科技赋能和内部服务，明确市县一体支援派出所的事项、流程、责任，并建立“机关服务保障、基层评价打分”的评议制度，切实为基层派出所松绑减负。
　　保障上“破局”，落实倾斜政策。坚持“大抓基层、大抓基础”鲜明导向，持续推动机关警力向派出所下沉、派出所警力向社区前置。目前，全市派出所警力占县级公安机关总警力的47.26%、社区民警占派出所警力的46.09%，同比2020年初分别上升2.35、17.76个百分点；推动职级晋升、提拔使用、立功受奖向派出所倾斜，去年派出所民警职级晋升1417人、获表彰奖励844人，均高于派出所警力占县级公安机关警力比，有力保障了派出所民警上升空间和成长渠道，切实让派出所民警在基层留得住、能安心、有盼头。