文/桑瑞娇 王艳阳 蒋元羿

　　2019年2月28日，澳大利亚政府一项禁止家庭暴力犯罪前科人员入境的政府法令生效。据悉，该法令不仅拒接家暴犯罪前科人员入境，对于已入境但出现家庭暴力行为的外国人也将剥夺其居留权。澳大利亚移民部部长称：“澳大利亚对家庭暴力犯罪采取零容忍的态度，绝不允许对女性或儿童实施暴力的人入境澳大利亚。”透过该政府令可一定程度上窥见澳大利亚政府对家庭暴力问题的重视程度与治理的决心。澳大利亚针对家庭暴力的立法开展较早，在预防家庭暴力方面有较多实践，形成了比较完备的家庭暴力防治体系。
　　
　　一、澳大利亚防治家庭暴力的法律框架

　　澳大利亚法律认定家庭暴力的范围较广泛，发生在多种关系之间的多种暴力或软暴力行为都可被认定为家庭暴力。澳大利亚发布的《2010～2022年减少暴力侵害妇女及其子女行为的国家计划》明确“家庭暴力”是指发生在夫妻或曾为亲密关系之间的暴力行为，包括实施身体伤害、性侵害、情感或心理上的虐待行为。澳大利亚宪法规定各州在宪法之下具有立法权，并且有关人权事务的立法权归属于州政府，因此除澳大利亚联邦《家庭法》制定了有关家庭暴力的基本条款以外，大部分的家庭暴力案件会依据各州和地区的法律进行处置。
　　2017年修订的澳大利亚联邦《家庭法》对家庭暴力的定义为：“一个人使用暴力或其他行为威胁、胁迫或控制家庭成员，或使该家庭成员感到恐惧。”构成家庭暴力的行为包括:①人身攻击；②性侵犯或其他性虐待行为；③跟踪；④反复贬损嘲讽；⑤故意损毁财物；⑥故意造成动物伤害或死亡；⑦不合理地剥夺该家庭成员本应享有的财务自主权；⑧在家庭成员完全或主要依靠本人的经济支持时，不合理地扣缴其家庭成员或子女的合理生活费用或所需的经济支持；⑨妨碍家庭成员与其家人、朋友或文化群体建立或保持联系；⑩非法剥夺任何家庭成员的自由。为全面保障儿童在家庭中的权益，联邦《家庭法》还规定，儿童目睹或听闻家庭暴力，或以其他方式受到家庭暴力的影响时，可认定该儿童为家庭暴力的受害人。
　　更为细致的反家庭暴力条款在各州法律中得以体现。以昆士兰州为例，该州《家庭暴力保护法（2012）》规定家庭暴力行为类型包括：①实施身体侵害或性虐待；②实施情感或心理上的虐待；③经济控制；④实施威胁、强迫；⑤以其他任何方式控制或支配受害人，致使受害人或其他关系人的人身安全受到威胁的行为。同时，该法详细列出了家庭暴力行为的具体表现包括：①造成或意图造成人身伤害；②强奸或意图实施强奸；③故意损毁他人财物，或以损毁他人财物相威胁；④剥夺或威胁剥夺人身自由；⑤以施加人身伤害相威胁；⑥以受害人本人、其子女或其他关系人的安全相威胁；⑦以控制、支配或胁迫受害人为目的，伤害动物或致动物死亡；⑧未经授权监视或非法跟踪他人等。
　　总体上，澳大利亚对于家庭暴力行为和家庭暴力对象的认定范围都相对较为广泛。例如，昆士兰州法律界定家庭暴力的对象范围包括当下或曾经为亲密关系、亲属关系等，甚至包括非正式的看护关系。另外，昆士兰州也尊重当地土著的习俗，支持按照土著的习俗界定父母与子女关系。在防治家庭暴力方面采取较为广泛的界定范围，有利于从法治角度最大限度地保障公民权益不受家庭暴力的威胁与侵害，是有效预防和制止家庭暴力行为的第一步。
　　
　　二、澳大利亚家庭暴力现状

　　澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯曾指出：“家庭暴力是国家灵魂的污点。”据估计，家庭暴力每年给澳大利亚国民经济造成的损失约为200亿美元，约占其国内生产总值的1%。澳大利亚国家统计局2018年公布的数据显示，平均每6名女性中就有一人遭受过家庭暴力，平均每十六名男性中有一人遭受过家庭暴力，可见澳大利亚家庭暴力问题形势依然严峻。事实上，并非所有遭受家庭暴力的人都会选择向警方寻求帮助，因此实际受害情况可能比官方数据更为严重。
　　2014年至2020年，澳大利亚每年因家庭暴力遭受他杀的年均受害人数为147人左右，被害者中女性数量高于男性，因家暴导致的杀人案件时有发生且年份间差异不大，发案数量总体较为平稳。
　　根据澳大利亚国家统计局发布的数据，0～9周岁年龄段遭受家庭暴力性侵的受害人最多，其次为10～14周岁年龄段（表2）。同时，女性受害人比例高于男性。此处纳入统计的“性侵”案件是指利用恐吓或欺骗手段迫使受害人同意、或在受害人因年幼、无行为能力决定的情况下对其实施或意图实施任何形式的身体接触、性接触的行为。
　　新冠肺炎疫情发生后，世界多国的犯罪数据统计显示街面犯罪明显减少，与此相反，家庭暴力犯罪问题在疫情管控期间呈现出增长的态势。疫情管控期间外出受到限制，家庭成员在家庭中保持长时间封闭式接触，精神压力、经济压力均有所增加，家庭矛盾激化导致家庭暴力问题突出。2021年澳大利亚统计局（ABS）公布的数据显示，在疫情影响之下2020年警方记录的与家庭暴力有关的性侵犯受害人数同比增加了13%。由表1的数据也能够看出相比2019年，2020年家庭暴力导致的杀人案件数量有所增长。
　　在民众对于家庭暴力的认知方面，统计数据显示澳大利亚民众对于家庭暴力和性暴力的认知逐渐提升。2017年开展的一项研究结果显示，81%的澳大利亚人认为在经济上对伴侣进行控制是一种暴力行为，该比例高于2013年的调查结果（70%）。越来越多的民众认为精神暴力也是家庭暴力，针对女性实施暴力的行为应该受到坚决制止。

　　二、澳大利亚应对家庭暴力的措施

　　（一）警方应对家庭暴力的举措
　　据澳大利亚广播公司报道，澳大利亚警方平均每周处理约5000起家庭暴力案件，相当于每两分钟接警一起家庭暴力案事件。在应对处置家庭暴力案事件方面，澳大利亚警方投入了较多的资源。澳洲警方在应对家庭暴力问题上的应对措施大致可以分为以下六个方面：第一，加强培训。围绕家庭暴力的原因趋势、民众态度变化及家庭暴力现场处置工作要点等对警察开展培训和教育。第二，报警建议。考虑到部分受害者可能由于羞于启齿或是害怕遭到报复而选择隐匿受害经历，警方在日常接警工作中保持警惕，留意收集可能涉及家暴的线索，支持受害人选择以报警的方式积极应对家庭暴力。第三，迅速响应。警方要求警员在接到报警后迅速出警，并积极介入家庭暴力案事件的处置，避免家暴行为的升级。第四，调查取证。要求警察利用技术手段第一时间采集保存家庭暴力案事件的物证证据。第五，事后防范。处置家庭暴力案事件时，警察应当综合考虑相关因素，对家庭暴力做出科学的评估，及时为受害者提供多种支援，防止其再次遭受家庭暴力。第六，有效指控。警方积极推动对家庭暴力施暴者提出控告，采取司法途径有效制止家庭暴力行为。
　　在西澳大利亚州，当掌握足够证据时警方可起诉涉嫌家庭暴力的犯罪嫌疑人，由受害者出庭作证。法庭若认定家庭暴力成立，施暴者将被定罪处罚。警方也可发布警察命令帮助受害者寻找避难所或替代住所，并会向受害者推荐援助机构，为其提供危机关怀、咨询服务和法律服务等。若当前证据不足以家庭暴力罪逮捕或指控某人，警方可在案事件发生72小时内开具警察令，为受到威胁、骚扰或恐吓的人提供临时保护。在澳大利亚，警察令具有强制效力，违反警察令属于刑事犯罪。一旦违反，当事人将面临逮捕和起诉，被处以违反家庭暴力保护令的相应处罚。
　　维多利亚州警方在《家庭暴力调查实务守则》中提出，警方在处置家庭暴力类案事件时应当尽量减少当事家庭受到影响和伤害，尽可能地为家庭暴力受害者提供安全的空间。但与此同时，警察应当谨防施加过当的处罚或被报警人恶意利用家暴借口谋取其他利益。为更加准确地评估家庭暴力的真实性与危害性，警方应当贯彻全面细致的调查，广泛收集证据，切实保护家庭暴力的受害者，惩处施暴者。警方应当就家暴问题提供早期阶段的介入与干预，避免轻微的家庭矛盾演变为严重的家庭暴力。警方应当积极与其他政府部门或民间机构合作，为受害者提供多维度的援助服务。维多利亚州在应对严重的家庭暴力案件时还会组建专门的家庭暴力调查小组。在法庭审理中，若受害人拒绝出庭或无法出庭，警方通过提供有效证据，为受害者争取临时性家庭暴力保护令（FVIO，Family Violence Intervention Order）。维多利亚州警方曾表示与政府有关部门和社会各界的合作有利于警方全面掌握涉家暴信息，是应对家庭暴力最有效的方法。

　　（二）澳大利亚家庭暴力保护令
　　澳大利亚各州均有家庭暴力保护令规定，每个州的家庭暴力保护令的名称不尽相同，但均由法院裁定颁发，旨在遏制家庭暴力的威胁，保护被害人的权益。任何年满16周岁的人都可以向治安法庭申请家庭暴力保护令，未满16周岁可以由父母、监护人、警察或成年人代理为其申请保护令。在过去，由于州法律的管辖问题，家庭暴力限制令只在签发州或地区之内生效。自2017年11月25日起，由澳大利亚任意州或地区发布的家庭暴力保护令和警察令将在澳大利亚全国范围内得到一致承认与执行，家庭暴力保护令、警察令的强制力得到进一步强化巩固。
　　保护成年人的家庭暴力保护令通常维持2年有效，对儿童的保护令有效期限最长为6个月，必要时可以申请延长家庭暴力保护令期限。在某些极其严重的家庭暴力案件中，为了彻底限制施暴者靠近受害人，法院可裁定家庭暴力保护令永久有效。

　　   （三）国家层面应对家庭暴力的努力
　　持续关注家庭暴力问题并提供经费支持。澳大利亚政府和议会对于家庭暴力的态度一贯坚决，从20世纪90年代开始便不断提出有关家庭暴力的应对计划，并致力于解决家庭暴力问题。政府先后提出了打击家庭暴力伙伴关系战略（Partnerships Against Domestic Violence）、国家打击性侵犯倡议（National Initiative to Combat Sexual Assault）、妇女安全议程等，2010年制定了“减少对妇女及其子女暴力行为的国家计划”（The National Plan to Reduce Violence against Women and Their Children 2010-2022）。 2020年4月，澳大利亚联邦政府宣布继续向2010年制定的“减少暴力侵害妇女及其子女行为国家计划”投入近3.28亿美元。
　　畅通渠道为受害者提供服务和帮助。遭遇家庭暴力时，受害人或目击者除报警手段之外，还可以选择政府提供的“000”热线寻求紧急保护。同时政府指定热线“1800737732” 为遭受性侵、家庭暴力和虐待的人提供帮助。除此之外，老年人虐待帮助热线“1800353374”将帮助求助人获得所在州或地区的援助服务。
　　创新家庭暴力受害者保护制度。澳大利亚联邦政府在2021年联邦预算中承诺提供11亿美元打击针对妇女和儿童实施的暴力行为。为兑现该承诺，联邦政府近期宣布了为期两年的“逃离家庭暴力支付”试点项目，将为人们提供逃离家庭暴力所需的经济支援和支持。逃离家庭暴力支付项目将为遭受家庭暴力的个人提供最高相当于5000美元的经济援助。
　　另外，根据《澳大利亚联邦巡回和家庭法院法案2021》，澳大利亚家庭法院和澳大利亚联邦巡回法院将合并为澳大利亚联邦巡回家庭法院，合并后的澳大利亚联邦巡回家庭法院将允许通过简化程序更快地裁决家庭纠纷，防止家庭纠纷进一步演化为任何形式的家庭暴力。2022年7月28日，《公平工作法修正案草案（关于家庭及家庭暴力假期）》提交议会，目前正由参议院的教育和就业立法委员会讨论是否予以通过。该法案若得以通过，将有效地确保澳大利亚的超过1100万雇员获得十天的带薪“家庭和家庭暴力假期”。担心因处理家庭事务或家庭暴力影响工作收入的劳动人员将不必在人身安全和生计之间做抉择，更加坚决地回应家庭暴力威胁，维护自身合法权益。

　　（四）活跃的社会组织填补空白
　　为畅通家庭暴力咨询与服务途径，澳大利亚民间应运而生了大量的社会组织为家暴受害者提供服务，这在一定程度上填补了政府主导型服务可能存在的遗漏或空缺。较为活跃的社会组织包括：澳大利亚金融咨询机构（Financial Counselling Australia），该机构为求助人提供向私人财务顾问咨询的机会，帮助家庭暴力受害者了解家庭财务状况，争取受法律保护的财产处置权；指南针（Compass）机构为民众提供有关预防老年人虐待的信息和援助资源。以上个性化的社会组织与政府提供的服务相互补充，为家庭暴力受害者提供全面的援助服务。■
　　（作者单位为浙江警察学院国际警务执法合作研究团队）
　　
　　（责任编辑：张敏娇）