文/屈瑞年
　　
　　内蒙古自治区科尔沁右翼中旗建制于清崇德元年（1636年），又名图什业图旗，简称科右中旗。科右中旗位于大兴安岭南麓、科尔沁沙地北端，是兴安盟最南端的一个旗，被称为兴安盟“南大门”。总占地面积15613平方公里，辖12个苏木镇，总人口26万人，其中蒙古族人口占总人口的86.6%，是内蒙古自治区蒙古族人口比例最高的少数民族聚居旗。身处少数民族地区，“大抓基层、大抓基础”，努力做好少数民族地区派出所工作，是提高社会治理能力水平的重要举措，也是加强新时代公安派出所工作的重要一环。

　　一、以政治建设为统领，着力强化派出所党支部政治功能

　　近年来，科右中旗公安局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推进派出所党组织建设，严格落实“三会一课”、主题党日等党组织生活制度，强化派出所党支部政治功能。组织开展“最强派出所党支部”宣传推荐评选活动，增强派出所工作组织力、凝聚力，增强民警荣誉感、归属感。严格落实党风廉政建设“两个责任”和派出所所长“一岗双责”，努力引导基层民警在真学真懂真信真用中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断强化忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉。另外，在巩固“坚持政治建警，全面从严治警”教育整顿活动成果的基础上，全面推进公安队伍教育整顿工作。通过开展政治轮训、支部政治学习、主题党日、专家授课、座谈交流、观看正反典型教育片等活动，购买书籍、印制口袋书、“走出去引进来”等方式，把牢思想之舵。

　　二、以队伍建设为抓手，切实筑牢派出所队伍发展根基

　　一是全面推进警力下沉工作机制。科右中旗公安局2019年已完成25%的下基层工作任务，解决了5人（政法专项编制加事业编）以下公安（治安）派出所警力问题，完成了派出所和社区民警双40%目标。2020年又有15名民警下沉到派出所；2021年将新录用的24名民警和43名正式民警全部充实到基层派出所，警力配备全力向基层倾斜。
　　二是深化派出所警务辅助力量建设。完成城区和城关镇派出所辅警比例达到1：2，其他派出所不低于1：1配备标准；按照《兴安盟公安机关警务辅助人员薪酬制度实施方案》要求逐项进行落实，现已实现辅警薪酬待遇统一，并完善了五项相关制度方案。
　　三是切实完善派出所民警培训制度。为提高全局民警辅警政治、业务素质，增强业务理论水平和综合作战能力，根据《科右中旗公安局全警实战大练兵工作方案》要求，2020年依托科右中旗公安局党校、警察训练基地，对全局民警辅警进行为期10天的全封闭式轮值轮训培训班。2021年已组织集中培训7次，参加培训人员包括民警、辅警以及党委委员、部门负责人、派出所所长。
　　四是多措并举加强民警权益保护。成立维权律师队伍，警务督察大队认真贯彻落实《公安机关维护民警执法权威工作规定》，建立维护民警执法权益法律援助队伍，聘用3名内蒙古圣泉律师事务所律师承担民警维权法律援助工作，为民警维权提供法律支撑。

　　三、以新时代“枫桥经验”为引领，不断加强派出所基础工作

　　科右中旗公安局牢牢把握新时代“枫桥经验”的核心要义，牢固树立“警务围绕民意转、民警围着百姓转”工作理念，大力推动“枫桥经验”本土化创新实践，深化矛盾纠纷排查化解工作。
　　霍林郭勒派出所、罕敖拉派出所结合镇区派出所矛盾纠纷高发、频发等特点，始终坚持把排查化解矛盾工作落实到走访群众、调处纠纷、整治隐患、侦办案件等警务活动中，以多元化调解，全面提升调处能力。创新推出“1+N”社区网格化管理，组建了“人民调解委员会”，形成了集人民、行政、司法、社区专业于一体的“大调解平台”。代钦塔拉派出所结合辖区旅游业的不断发展、景区规模的不断扩大、流动人口的日益增多等客观实际，准确把握枫桥经验新内涵，推出“1+2+N”多元化矛盾纠纷调解模式，打造了集派出所综合指挥室、景区警务室及全覆盖的视频监控为一体的治安防控网。
　　各农村牧区派出所结合辖区工作实际，也不断加强治安调解与人民调解、司法调解的衔接。紧盯“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标，与司法所相互配合，以“两所联动”工作六项机制为指引，实现了信息资源共享、特殊人员管理、矛盾纠纷调处、法制宣传、法律援助服务工作协同联动这五项内容，充分发挥了“一村一辅警”以及治保主任的职能作用。“枫桥经验”本土化的创新实践成果，在新时期社会治安防控工作中取得了良好的效果。全局上下已形成了部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制。各派出所累计走访各类家庭、场所29000余户，散发警务宣传材料18000余份，年均排查各类矛盾纠纷900起左右，化解800起左右，化解率达88%以上。先后涌现了“全国调解能手”“全国法治宣传教育先进个人”“全国优秀人民警察”等先进个人。

　　四、健全保障机制，着力提升基层派出所警务运行效能

　　加强经费保障。按照“明确责任、分类分担、收支脱钩、全额保障”的原则，严格落实财政部、公安部（财行〔2017〕466号）文件要求，2020年年底，科右中旗公安局派出所人均公用经费达2.8万元。2021年，科右中旗公安局还将进一步加大对基层派出所经费的投入力度和保障。
　　加强装备保障。按照“急用先配、逐步到位、优化配置、资源共享”的原则，科右中旗公安局各派出所防护装备配备率达到100%；派出所执法执勤用车可以满足执法执勤办案需要；继续推进新型单警装备更新换代，公安派出所民警单警装备每人一套，现已达到55%的标准；采购的209部移动警务通按要求全部配发给一线民警和各派出所使用。
　　加强基础保障。严格落实《公安派出所建设标准》，加强派出所基础设施建设，全面实现公安派出所用房需求，建立健全派出所用房维护保养长效保障机制，科右中旗公安局19个派出所已全部实现外观标识统一，内务设置规范，功能完备齐全。优化派出所和警务室设置。在2020年年初5个警务室的基础上，又增加了8个警务室，共13个警务室，警务保障部门负责建造，现已全部投入使用，并在配齐社区民警的同时健全完善了各类台账和制度。推行“两队一室”警务模式。科右中旗公安局2019年5月出台文件，推行“三队一室”“两队一室”及科学划分若干警务区运行机制的通知；建制镇两队一室综合指挥室为杜尔基派出所和高力板派出所，相关配套设施已落实；农村牧区派出所推行“一警多能”“二警合一”警务运行模式，“一警多能”模式已完成。“两队一室”警务模式已全部建设完毕。另外，对19个派出所大数据平台权限全部授权，经过多次集中培训，民警已能熟练运用。2021年，连续多月大数据平台民警登录率全盟第一。

　　五、深入开展“我为群众办实事活动”，用实际行动回应人民群众新期盼

　　科右中旗公安局始终坚持便民服务，突出服务理念、简化审批程序、优化审批流程、缩短审批时限，创新服务群众工作机制，大力推进派出所窗口“互联网+”“大数据+”建设，提升便民利民服务水平。积极开展警民恳谈、警营开放、入户走访等活动，走进百姓生活，了解社情民意，多为群众做实事、办好事、解难事。其中，新佳木派出所矛盾调解“三步十法”、站前派出所出租房屋“分级分色”等做法成为开辟服务群众新路子的典范。
　　通过构建以交巡警、特警、派出所、“红袖标”巡逻队员“四位一体”的治安防控工作格局，切实打造社会治安防控体系升级版，全面提高了服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。延伸“红袖标”队伍服务触角，组织红袖标巡逻队员积极协助社区民警开展入户走访、人口排查、户口登记等系列工作，并不断延伸服务触角，在防火、防盗、防抢、防诈骗等安防宣传工作环节发挥了积极促进作用。积极开展法制“进社区、进家庭、进校园、进企业”等活动，“警企”“警医”“警银”“警校”“警运”等和谐警民关系建设，推动“打击治理电信网络新型违法犯罪”“拒绝跨境赌博”“优化营商环境便民利企惠民”等宣传活动和“国家反诈中心”App下载及政务号推广等工作。做实派出所对三级消防单位的监管，全旗190家三级消防重点单位和22栋高层建筑全部实施“消防片警”制。同时，今年科右中旗公安局继续推进“互联网+户政服务”工作，在微信等基础平台上可以受理户籍基础业务的同时，在互联网上及时回答各种咨询。
　　通过不懈努力，全旗社会稳定，群众安全感不断提升。自治区民调问卷调查结果显示，本旗群众安全感和社会治安满意度均在94%以上。
　　
　　（作者系内蒙古科右中旗副旗长、公安局局长）