文/本刊记者  毕玉婵   特约记者  何婷玉  通讯员 刘慧莲
　　
　　编者按
　　习近平总书记在十九大报告中提出：要打造共建共治共享的社会治理格局，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。2015年以来，钦州公安机关结合当地实际，在创立全国推广的改革创新品牌——微察系统的基础上，创新了队伍管理和党建管理钦州特色模式，以2016年绩效考评广西排名第一，2017年上半年和下半年的两期群众对全区公安机关满意度测评中均取得第一名的好成绩,领跑全区！近日，本刊记者专访新中国成立以来首位地市级公安机关女性掌门人，钦州市副市长、公安局长郭晓红，带您解读钦州公安屡创佳绩的秘密。
　　
　　地域概况：
　　钦州市地处广西壮族自治区南部沿海，北部湾北岸。北与南宁市接壤，东与北海市和玉林市相连，南临钦州湾，西与防城港市毗邻。是广西北部湾经济区的海陆交通枢纽、西南地区便捷的出海通道，是中国—东盟自由贸易区的前沿城市，交通便利，有多条铁路（高速铁路）、高等级公路在境内交会。全市陆地总面积10895平方公里，大陆海岸线562.64公里。辖两县三区（灵山县、浦北县、钦南区、钦北区、钦州港经济技术开发区），全市常住人口409万人。
　　钦州市位于北回归线以南，物产丰富。素有中国大蚝之乡、中国香蕉之乡、中国荔枝之乡和中国奶水牛之乡的美誉。
　　警队概况：
　　全市共有公安民警2000余人，占全市人口数万分之4.9。自2015年以来,钦州公安机关获国家级先进集体三个，先进个人四名；自治区级先进集体16个，先进个人25名；市级先进集体30个，先进个人140名；集体三等功38个，个人三等功73名。钦南分局未成年人警务大队荣获全国未成年人思想道德建设工作先进单位，警务情报支队获全国公安优秀基层单位，刑侦支队长曹斌荣获“全国百佳刑警”荣誉称号，交警支队副支队长蒋洪锋荣获“全国优秀人民警察”和自治区优秀共产党员荣誉称号。
　　
　　
　　
　　
　　

　　

　　2017年3月26日，中央政治局委员、中央政法委书记，时任国务委员、公安部长郭声琨到钦州调研

　　2015年9月，广西壮族自治区副主席、公安厅长胡焯（左一）到钦州调研

　　在中国东盟博览会期间到钦州各治安卡点检查安保工作

　　民警使用109平台对案件进行研判

　　带队开展巡逻工作

　　科技强警让公安工作如虎添翼 

　　记者：在您的领导下，自主研发的微察系统，因其创新破解小案必勘难题，真正落实“一长四必”，不仅得到中央有关领导的批示和肯定，还成为广西公安机关站上全国最高领奖台的唯一创新项目，荣获全国公安机关改革创新大赛银奖。请您谈谈这方面的情况。
　　郭晓红：自到钦州任职之日起，我就已经把钦州作为我的第二个家乡，把这里的人民群众和公安民警当成自己的家人。我感受到钦州这座城市和人民的朴素美丽、勤劳勇敢，同时也看到它发展中的问题与阻滞，特别是基层执法办案技术手段的落后、城市交通秩序的混乱、创先争优思维的僵化，等等，这些让作为公安局领导班子“班长”的我深感担忧。“这并不是钦州的实力和水平，我们钦州公安不比别人差！”于是我下定决心，要做思维定势的破壁人，要把钦州公安打造成为召之即来、来之能战、战之必胜的公安精英队伍。
　　信息化建设发展的落后缓慢与警力严重不足导致基层民警疲于奔命、不堪重负，深化公安科技信息化建设是解决此问题的突破口。2016年12月，胡焯副主席到防城港市调研时强调“要大胆改革创新警务工作，实现警力与信息资源利用最大化和实战化”，为我们坚持开展科技研发指出了明确的方向。2016年，我们以“现勘”“采集”“巡逻”“处警”等实战化功能需求为切入点，研发了微察系统，有效解决了小案现场勘查难问题。2017年，针对传统打击网络违法犯罪周期长难侦破的困局，创新“网络逆战法”，通过对网络异常行为特征进行分析研判、提前预警，提高打击网络违法犯罪的实战能力。同时，创新“侦勘合一、勘鉴分离”工作机制，研发了“侦勘通”平台，精准实现“嫌疑人身份识别和落地”，提高基层小案侦破能力，有效解决多发性侵财案件量多、面广、侦勘脱节、勘鉴不分以及警力不足等问题。
　　2017年11月，区公安厅、钦州市公安局和阿里巴巴集团就微察系统二期的“侦勘一体化平台”签订了三方协议，标志着公安实战化平台的创新研发进入了新阶段。从微察系统的一枝独秀，到“侦勘通”“网络逆战法”“警务作战雷达兵”“家系工匠”智能排查系统等实战成果的遍地开花，不仅为基层作战赢得了宝贵的时间与精力，更为民警会办案、办好案、快结案提供了高效便捷的渠道。打击破案有力，深受群众肯定和赞誉，也打造出了一支优秀的公安科技信息化研发团队，助推钦州公安事业实现质的飞跃。
　　记者：微察系统作为大数据警务应用中的一项扎实落地创新，受到了这么多的赞誉，从中不难看出你们在信息化警务创新工作上走得前卫而扎实。请您详细介绍一下微察系统。
　　郭晓红：近年来，钦州市公安局认真贯彻落实公安部、自治区公安厅关于公安改革和“四项建设”的工作部署，站在战略层面，敏锐把握公安信息化工作的发展方向，提出了“向信息化要警力、向大数据要战斗力”的目标，立足服务实战，创新机制，先后研发了109联侦平台、107系统、执法评价系统、微察系统等多个公安信息化亮点项目，通过边建边用，初步建成了具有钦州特色的公安信息化工作模式，走出了一条全警采集、全警应用、高效率、低成本打击犯罪的新路子。
　　您可以看到，在手机上点开微察APP，动手“拍一拍”，就能完成对刑事案件的现场勘查工作，这个看似在科幻大片里的智能化警务系统，如今正在钦州市公安机关普遍使用。2015年8月钦州市公安机关使用微察系统以来，处警民警、侦查员变成了兼职技术员，全市各类刑事案件现场勘查率从之前的40%上升至100%，有效弥补了“小案”刑事勘查力量不足的短板。2016年3月，钦北区的数个住宅小区发生多起车窗被撬砸案件。民警通过研判分析，运用微察系统采集的案发地GPS地理信息，结合周边视频资料等，很快锁定了张某、林某等嫌疑人，从而侦破了80多起撬砸轿车案件。
　　2017年2月，民警利用微察系统在同一地段不同时段信息采集，还破获了一起交通逃逸案：案发当晚10点30分，一辆白色的三厢小轿车路经金中街与红日街交汇处，将路边一辆蓝色中华小轿车刮擦后逃逸。值班民警调取事故周边监控视频，排查出该车的车牌号，随后将车牌输入微察系统后台查询、系统分析，确认该车晚上的落脚位置，迅速找到嫌疑车辆并取证。
　　微察的系统启用，是将传统警务“搬”到了手机终端。民警只须在手机安装微察系统APP，即可在手机上实现现场照片、现场方位图、现场音频视频等现场数据的全时空智能采集功能，并实现相关人员、沿街铺面、重点场所、车辆信息等多种基础信息采集的数据化功能，还可实现可视化布警等功能，有效解决了众多难题，有效实现了处警指挥扁平化、处警信息采集智能化、小案现场勘查高效化、社会数据采集信息化、巡防布警可视化、警务查询移动化、执法日志电子化、侦查办案合成化八大亮点。
　　截至2017年底，钦州全市民警手机的微察系统安装率达100%；采集处警信息十万多条，刑事案件的现场勘查率达到100%。通过微察采集街面车辆、重点场所、名片等等基础信息770万余条，为全市公安信息实战提供了有力的支撑。
　　由于该系统真正解决了公安部提出的“一长四必”的难题，推广应用后，不但得到时任中央政治局委员、政法委书记孟建柱，时任国务委员、公安部长郭声琨等领导的批示肯定。《人民公安报》等媒体纷纷报道，全国20多省区市公安机关共80多批次来钦考察学习和引进该系统。2016年7月，自治区公安厅党委下文要求全区统一品牌，统一推广；2017年3月，公安部发文要求在全国范围内学习钦州经验及推广该系统。2017年3月26日，中央政治局委员、中央政法委书记，时任国务委员、公安部长郭声琨专程到钦州市公安局警务情报支队视察微察系统，并给予充分肯定。
　　记者：您刚刚谈到的109联侦平台是怎样一项工作呢？
　　郭晓红：2012年，钦州市公安机关专门成立信息技术精英团队，与合作公司共同研发了以通讯数据采集应用为核心，集强大智能搜索、关联分析、全警联合侦查经营为一体的109联侦平台，该平台具备云搜索、轨迹查询、话单分析、云比对、云布控等16项主要功能，可针对刑事案件串案分析、并案侦查的复杂性、多样性，搭建刑事技术信息智能串并、作案手段特点分析串并、刑事技术和作案手段特点合串分析、请求串并协作等多种串并案模式，并对跨区域系列案件规范了网上侦办流程和侦查职责，为案件网上跟踪督办和深挖犯罪提供了平台支撑，提升了打击跨区域流窜犯罪的能力，提高了刑侦执法办案水平，成为民警办案不离手的查询研判工具。
　　2016年1月6日，在逃人员余某入住钦州市区某商务酒店触发红色预警，钦州市公安局通过109联侦平台数据+视频信息对红色预警信息开展二次研判，敏锐地发现一加工和存储珍贵野生动物制品窝点，联合森林公安打掉一专门买卖野生动物及制品犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人三名，成功破获一起特大非法出售珍贵、濒危野生动物及其制品案件，缴获作案车三辆，查获疑似熊掌213只、疑似穿山甲死体97只等一大批野生动物制品，总重量近1000公斤。
　　截至目前，钦州市公安机关“搭建”的109联侦平台共搜集了410种类型的数据共60亿多条，在全广西种类最多、数据最全、质量最好。目前在全区各地公安机关推广应用，被全国20多个省份160多个地市公安机关引进应用。
　　记者：您刚刚还谈到了107系统，这又是一项什么样的创新研发呢？
　　郭晓红：2015年以来，针对租赁车不断增多、难以管控的趋势，钦州市公安机关研发了107系统，该系统具备租车、还车、车辆信息等信息录入功能，还配套有防诈骗以及为租赁车行服务的功能，通过采取有效服务管理，破解当前采集租车信息缺乏法律依据的难题，真正实现公安机关和汽车租赁业“双赢”的良性互动局面。在2016年通过了区公安厅科技创新项目的评定，获得四万元的研发基金。鉴于钦州市的实战效果，多个兄弟地市相继引进107系统。2015年初正式上线以来，已收集租赁车信息2500多台。对此，出租车业主纷纷点赞，“只要如实录入，就能很方便地解决违章查询、扣分和扣车返还的问题。”“有问题的人来租车，系统就会自动提醒，减少我们租车的风险，现在不用系统核查一下，我们都不敢租车呢。”
　　2016年5月，钦州市公安局利用107系统成功破获公安部“2016-463”毒品目标案件，摧毁一个特大制毒工厂，抓获犯罪嫌疑人11名，缴获可疑毒品麻古约70公斤，缴获制毒原料三吨多以及制毒设备一大批。此案是广西破获的首例从海上运输毒品入境的案件，也是广西2016年单案缴获毒品数量最大的一起案件，又是首次在海边捣毁制毒工厂，并且制毒厂规模大、设备齐全，原料特殊。
　　下一步，我们将紧扣创新引领、改革驱动这一主线，全面深化公安改革、大力推进“四项建设”，不断探索和创新社会治理的新理念、新方法和新制度。为将“互联网+物联网+N”技术手段引入群防群治工作，钦州市公安局还依托微信企业号的便利功能研发“智慧综治平台”，把“人防”“物防”“技防”深度融入，把信息采集的抓手延伸到群防群治中去，打造“平安小区”“平安学校”“智能消防”等全新的群防群治工作交流平台，让政府综治部门、社区、企业和志愿者等力量参与到治安防控中，通过管理和服务把基层数据收集回来，从而实现公安打击管理的全新方式，解决警力不足的问题。
　　记者：除此之外，你局自主研发的“钦州智慧综治平台”也是一大亮点警务工作，请您介绍一下这是一项什么样的工作？
　　郭晓红：眼睛向下，脚步向下，才能真正接地气、体民情、出真招。互联网时代钦州市的综治工作仍然单打独斗，发展缓慢，效果欠佳，如何让其成功“转型”，取得“互联网+警务”的新突破？2017年我们付诸实践。围绕时任中央政法委书记孟建柱提出的“要善于运用‘互联网+’优势，打造专群结合、群防群治的立体化社会防控体系”，我着手组建团队，自主研发了“钦州智慧综治平台”，破解了综治工作中宣传发动不充分、群众参与度不高、成员单位沟通不畅等问题。并利用综治平台的平安小区与天网、地网相结合进行建设，创新智能化维护公共安全新模式，配套建设智慧消防设备，实名制门禁系统以及人脸抓拍摄像头，实现治安防控的新升级，也让群众切切实实感受到生活之处的安全。
　　除此之外，我们在2016年自主研发推出的“警察邀邀您”等多维互联网系统，便民利警。研发“警察邀邀您”APP，集成服务“互联网+”统一出口。自主研发“警察邀邀您”APP，将原有的“执法服务评价系统”“公安便民网”110报警、公安微信、微博等平台集成一体，并融入可视化评警和各业务咨询办理模块，最大限度满足人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，打造为全区首创的公安科技集成服务群众的“互联网+”统一出口。2016年接受的群众报警1463起，均得到妥善处理。我们首创的执法服务评价系统在2015年全国少数民族地区公安信访工作座谈会上作为先进经验向与会代表作了介绍。“微信报警110服务平台”入选了《2015年度公安微信平台建设白皮书》公安系统应用场景的经典案例之一。
　　信息化建设只有起点，没有终点。今后我们会继续加强和完善信息采集录入工作,从而在科技发展中切实增强公安机关的核心战斗力。
　　
　　以“全警夜巡”为抓手 夯实治安防控基础

　　记者：据我们了解，为提升群众见警率，你局自2016年7月开始，在全局开展了全警夜巡模式，并坚持至今。
　　郭晓红：创新实行全警夜巡模式，是为了可以不断夯实治安防控基础，使治安行政管理水平有新提升。我们的具体做法是：
　　（一）创新实行“全警夜巡”模式，建立“一村一警务助理”机制，推动社会力量积极参与社会治安防控。2016年年初，针对街面见警率不高的防控短板，深挖潜力，创新实行全警巡城模式，每周民警坚持上街巡防两小时。同年7月，全警巡城改变为全警夜巡，机关民警每晚8点至11点，轮流针对案件高发地段进行错峰巡逻。全警巡城工作开展以来，我市见警率显著提高，街面和社会面管控得到强化，有效震慑了违法犯罪活动。同时，巡警部门坚持常态化的巡防机制，节假日和重点安保工作时段，组织公安、武警联勤巡逻，提升防控水平和威慑力。为加强警用装备建设，2016年2月，1000辆警用自行车陆续发放给巡逻民警以及基层群防群治组织。同年6月，223辆警用摩托车，配发到全市共67个行政派出所和七个市区警务站。在推进群防群治立法上，我局还形成了《关于加强钦州市社会治安“群防群治”防控工作立法的建议》《钦州市群防群治工作条例（征求意见稿）》等。为认真推进“一村一警务助理”工作机制，两县三区1031个社区村委已全部落实警务助理。继续实施《钦州城区治安防控考评办法》，促进囤警街头、囤警社区、囤警治安复杂部位，主动防控。另外，加强寄递物流行业实名登记信息采集系统建设，已有281个网点安装了寄递物流信息系统，安装率达到100%。
　　（二）强化人口服务管理工作。加强户口登记管理，创新流动人口服务管理工作，实行流动人口信息采集社会化，制定出户改实施细则，确保各项户籍改革政策的执行和办理户口迁移的顺利进行，调动农民进城落户的积极性，解决无户口人员的落户问题，积极应对十年到期身份证换领工作。
　　（三）夯实外国人管理，加强出入境服务，强化海边防地区安全。严密出入境管控，进一步强化海边防地区安全。
　　（四）以开展创城整治行动为重点，加强交通安全管理，交通秩序明显好转。扎实开展各项交通秩序专项整治活动和重大节日、活动的交通安保工作，结合创全国文明城市及绩效考评，推进交通安全隐患排查整治，落实事故预防工作措施，整治各类交通违法行为，重点整治二轮摩托车、“BIBO”车和三（四）轮电动车的乱逆向行驶、无牌无证驾驶、逾期未年检、超员、拼装或者擅自改装三轮摩托车等违法行为。力抓全市机动车驾驶人考试、发证、年审、办理车辆上牌、过户、机动车安全技术检验、非机动车管理、交通安全源头管理等车管工作。规范事故处理，制定《钦州市农村地区道路交通快处快赔工作机制》，全面推进快处快赔工作。
　　（五）加强消防安全管理，火灾形势整体平稳。抓好常态化防火巡查、检查，强力开展火灾隐患排查整治，消除火灾隐患；完善灭火救援预案，开展应急通信演练、全员实战化练兵、全勤指挥部实战化训练和灭火救援实战演练，不断提高实战能力。

　　队伍管理钦州特色模式

　　记者：钦州公安创新了队伍管理和党建管理双结合的钦州特色模式，通过抓党建促工作成效明显。请您介绍一下具体的情况。
　　郭晓红：我们创新研发《钦州市公安局党建工作信息管理系统》，实现网上每月评价管理，强化“三会一课”制度落实，规范和严肃党内组织生活；创建“一党委一品牌、一支部一亮点”的党建工作品牌，注入钦州元素、打造钦州特色、走好钦州路径、创造钦州模式。通过改革，把工作难点变成工作重点，把工作重点变成工作亮点，共有97个党支部形成了自己的特色党建文化；制定《钦州市公安局“幸福警队·警心工程”工作方案》，成立了队伍建设和管理研判、帮扶互助、关爱青年民警成长、关爱专业技术人才、教育培训、关爱培树功模、心理危机干预、民警维权、文艺、体育兴趣等十个团队，全方面开展“暖警”活动；与钦州市一医、二医、中医院、妇幼保健院和血站共建，设立民警因公负伤快速救治“绿色通道”；与教育局共建，积极协调民警子女就学入托难题，解决了民警的后顾之忧，增进民警的荣誉感、自豪感和归属感，全力打造一支幸福警队，最大限度地激发公安队伍的潜力和正能量，提升凝聚力和战斗力；开展“阳光警务窗口”和“五星警员”评比活动，实行警务公开；出台《钦州市公安局党委关于加强队伍管理十项规定》，全面实施《钦州市公安机关内部监督管理细则》，落实“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求，部署开展“一巡查三推进”工作，坚持业务工作与党风廉政建设同部署、同落实、同检查、同总结，两手抓、两手硬，从源头上预防和杜绝各种违法违纪问题的发生，锻造公安铁军。
　　记者：我听说从您上任伊始至今，在每一名钦州公安民警的生日当天，都会收到您亲自编写发送的生日祝福短信，让我们看到了作为一名女性领导细腻温柔的一面，但是我也了解到，您作为一把手，特别是在队伍管理上，有几项工作决不手软。
　　郭晓红：为把握法治建设公平正义的总要求，我们建成和推广了执法评价系统，短信评警倒逼执法办案水平提升。
　　（一）建成和推广执法评价系统，倒逼执法办案水平提升。建成和推广使用“执法评价系统”，案件受理后请当事人进行评价，自觉接受群众监督。从年初的评警电脑网页1.0版升到2.0短信评警版本，再扩展到3.0的可视化评警版本。上线以来，仅2016年，我们就发送各类执法评价371692条次，拓宽了群众监督渠道和案件信息收集渠道，群众回复满意评价14439条，不满意929条。对不满意的评价进行调查，责令整改并扣分问责，有效地提升了执法办案水平。2016年12月，在全国少数民族地区公安信访工作座谈会上，该系统作为先进经验向与会代表作了介绍。
　　（二）我们开展了法律业务知识培训，提高公安队伍执法水平。对此，我们组织开展了人民警察执法资格考试，还邀请人民公安大学教授到我局开展知识讲座，整理汇总新颁布的法律法规，编印《钦州市公安局法律法规汇编——〈公务用枪管理使用规定〉》手册，指引民警严格、规范使用枪支。
　　（三）为继续开展执法质量考评。我们经常性对各级公安机关开展执法巡查活动，推进执法规范化建设和规范执法场所办案区管理使用。同时，严格把好案件审核关，促进规范执法行为，保证执法质量，有效防止和及时纠正民警执法办案的违法违规行为。
　　记者：我们都知道，您做了很久的公安宣传工作，现在做一把手，还要抓公安打击犯罪的主业，抓警队管理，您如何看待公安工作和宣传的关系？
　　郭晓红：做好要做的，说好要说的。打击破案和宣传教育是公安工作的两只手，两手都要抓，两手都要硬。因此，我打开思路，在我局树立“人无我有，人有我优”的无缝式宣传理念，牢牢把握每一处宣传阵地，打造了“禁毒6·26文艺晚会”“赃物返还活动”“相约在警营”等系列品牌活动，利用新媒体矩阵宣传策划，大力弘扬警察故事，提高警方资讯主动公开发布的时效和质量，真正做到“跳出公安干公安”。敞开大门，让群众拥有更多的知情权，放低架子，让群众近距离接触公安群体，人民群众对公安工作越来越支持，舆论引导效果明显。
　　记者：在采访中，您给人的感觉是对工作有激情，有一股“不做则已，要做就要做到最好”的冲劲与信心。而对警察这份职业，您是全身心投入。可以说，正是因为这份热爱，才有了今天钦州公安务实且优异的工作业绩和成绩。
　　郭晓红：一直以来，公安事业都是我魂之向往，而又为之奋斗终生的事业，能在这个岗位上有所作为，一直是我的理想。从来到钦州之日起，我就把自己定位成钦州人，钦州的好与坏与我一脉相承。我热爱钦州，决心要投身钦州，把建设平安钦州作为己任，这也是我的使命。我要与时间赛跑，在有限的任职时间里完成“三年三创”的目标，这就是我到钦州公安后的“中国梦”。有这样一句话，“既然选择了远方，便只顾风雨兼程”，为的只是“让钦州成为最安全的城市”，因为这就是我的初心。（摄影/谢勇云 林雪）■