秦军/文

　　2005年11月以来，江苏公安机关认真贯彻公安部和省委、省政府的有关决策部署，以全面建立农村警务室为载体，强力推动警力下沉、警务前移，加快建立与社会主义新农村建设相适应的新型农村警务机制。到目前，全省共建成农村警务室15332个，占行政村总数的87.5％；配备驻村民警7971名、驻村保安员3.4万余名。农村警务室的逐步普及，进一步加强了农村基层政权建设，提升了平安创建水平，改善了警民关系，得到了党委、政府的充分肯定，受到了农村干部群众的普遍欢迎。2006年，全省农村地区的“两抢”案件、入室盗窃案件与2005年相比，分别下降了6.1%和5.8%。2006年底我们抽样调查显示，农民群众对社会治安、派出所工作的满意度与2005年度相比，分别上升了1.4%和2.7%。我们工作的主要思路是：

　　一、把握正确导向，确保农村警务室建设健康、有力发展

　　认真总结全省实施城市社区警务改革的经验，紧密结合农村治安实际，制定农村警务室建设的指导原则和基本要求，并在实践中不断总结完善。
　　在指导思想上，省公安厅始终强调坚持围绕大局、服务中心，整体规划、分步实施，因地制宜、分类指导，科学建设、注重实效，不搞统一模式、不搞攀比建设、不搞形式主义、不增加农民负担。坚持以提高实战能力和服务“三农”水平为目标，重点在资源整合、健全机制、提高效能、持续发展上下功夫，真正把农村警务室建成民警掌握社情民意的“信息点”、处理治安问题的“执勤点”、为民排忧解难的“服务点”，确保经得起实践检验、经得起群众检验、经得起时间检验。
　　在设立模式上，各地根据省公安厅统一制定的基本建设标准，综合考虑本地治安状况、经济水平、地理位置等因素，合理选择警务室设立模式。建立警务室尽可能利用现有房屋，尽可能与村民委员会、村综治办或流动人口管理服务站合并设立；不能合并设立的，依托企业、学校用房或村干部、保安员的住宅设立。一些地方还鼓励、调配在农村有住房、家属能相随的老民警，设立了家庭警务室。目前，全省农村警务室达到了“五有”标准，即有办公用房、有统一标牌、有通讯工具、有办公接待用品、有公示宣传栏。条件许可、人员较多的警务室，还根据实际需要，增设了食宿、计算机、机动车等基础设施和装备。
　　在人员配置上，省公安厅从区域发展不平衡的实际出发，制定了不同的标准。苏南地区每1～2个村配备一名驻村民警，每村配备4名以上专职保安员；苏中地区每2～3个村配备一名驻村民警，每个村配备2名以上专职保安员；苏北地区每3～5个村配备1名驻村民警，每个村配备2名以上专职保安员。各地通过精简机关和基层非实战警力、新增警力一律充实基层、派出所领导兼管责任区、聘用文员置换警力等途径，想方设法配备驻村民警。与此同时，县级公安机关按照省厅统一规定的条件和程序，尽可能在本村人员中公开招聘保安员，充实加强驻村保安力量。2006年以来，全省农村派出所新增警力1640余名，驻村保安员增加了2.3万余名。
　　在建设布局上，坚持突出重点、兼顾一般，在实有人口5000人以上或者治安相对复杂的行政村设立中心警务室，集中资源做实做强，并充分发挥其对周边行政村的带动和辐射作用。全省确定的3571个重点村中，已建成中心警务室的3338个，占93.5%；共配备驻村民警4522名、保安员近万名。中心警务室大多实行24小时运作，在控制农村治安和服务农民群众中发挥了骨干作用。

　　二、贴近实战服务，深入探索建立新型警务机制

　　坚持以落实责任制为核心，以量化工作指标为抓手，以健全执法执勤、警务村务互动、联勤协作和警务保障等四项制度为重点，努力发挥警务室的实战和服务功能，创新农村警务机制。
　　（一）执法执勤制度。省公安厅规定，驻村民警的工作职责主要是收集报告信息、管理实有人口、实施治安管理、组织安全防范、惩治违法犯罪和提供便民服务，勤务方式主要是调查走访、治安检查和巡逻守护。各地公安机关在赋予驻村民警工作自主权的同时，抓住农村警务重点环节，细化规定驻村民警及保安员每日、每周、每月、每季度必须做的工作。驻村民警根据农村生产、生活和治安规律特点，实行弹性工作制。警务信息综合平台应用普及农村派出所，警务室信息系统正在推广，一些中心警务室接入了公安信息网，农村警务网上作战机制逐步形成。
　　（二）警务与村务互动制度。通过公布驻村民警和保安员联系方式，开展“警民相约警务室”、“安全需求大调查”等活动，强力推动民警进村入户、融入群众，获取群众的信任和支持。驻村民警积极参与村组管理和村民自治活动，并以此为平台加强与农民群众的沟通和交流，积极落实各项防范管理措施，为群众提供便捷的服务。一些乡镇党委政府还让驻村民警兼任村支部干部、村长助理等“村官”，更好地促进了警务与村务的融合。
　　（三）联勤协作制度。落实派出所、刑侦、交巡警、治安、消防等部门农村警务工作责任，建立工作互补、责任连带的打防控一体化格局。一些县级公安机关还定期统一组织派出所和有关警种部门的民警，实行综合执法执勤。同时，各地建立中心警务室与周边警务室、驻村民警与派出所其他民警、驻村民警与治安卡口民警联勤协作制度，加强信息交流，联手开展执法办案、治安整治、巡逻守护等工作，节约使用警力，提高执法执勤效能。
　　（四）警务保障制度。各级公安机关原则上不借用驻村民警，不抽调驻村民警参加应急性警务，努力保证驻村民警的工作精力。采取以乡镇财政或县乡财政为主、以村集体收入和企业出资等为辅的模式，努力保证警务室的运作经费。全面推行警务室等级评定制度，实行职级、补贴、奖励等待遇向驻村民警倾斜的政策,省公安厅每两年集中表彰一批优秀驻村民警和保安员，保证他们有压力有动力。为驻村民警配齐“九小件”装备和个人防护装备，努力保证其执法执勤需要。同时，各地通过随岗培训、集中培训、专题研讨等方法，努力提高驻村民警和保安员的整体素质。

　　三、完善工作机制，织牢村庄治安防控网络

　　根据农村治安的规律特点，以深化基层平安创建活动为载体，以强化群防群治为核心，以完善四项机制为重点，认真落实各项防范管理措施，全力打造设防乡镇。
　　（一）信息收集反馈机制。驻村民警以收集、掌握、报告社情民意和治安信息为第一要务，为决策、实战、服务提供了有力的支持。建立驻村保安员收集信息制度，切实发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，使之成为驻村民警收集掌握信息的基本渠道；建立治安定点户制度，驻村民警在每个村民小组选择两户以上热心治安工作的住户，实行定点联系和定期巡访；完善治安信息员制度，合理调整治安信息员布局，强化对特定部位、特殊人群的控制，并严格兑现提供信息奖励措施。目前，全省驻村民警共建立治安定点户近10万户、信息员15.4万余人。据调查，村组发生的矛盾纠纷在警务室得到解决的占92.3%。
　　（二）治安宣传教育机制。针对农民群众法制和防范意识相对薄弱，农村安全防范基础相对脆弱的情况，各地始终把治安宣传教育作为农村警务工作的重点方面来抓，切实提高他们的自防自治能力。农村派出所普遍实行辖区发案每周告示制度，采取出公告栏、发公开信、广播宣传、图片展示、短信告知等农民群众喜闻乐见的形式，及时通报辖区治安动态。驻村民警利用调查走访、村组活动，向农民群众传授安全防范的具体方法。仅在全省“警民相约警务室”活动中，农村警务室就向群众发放各种宣传资料21万余份，接待农民群众咨询27万余人次。
　　（三）治安巡逻守护机制。各地全面排查确定农村地区交通节点和重点部位，统筹规划设防布局。以中心警务室为单位，整合群防群治力量，投入重点部位、重点时段，以点带面开展动态巡防、定点守护。充分利用农户之间熟悉度、关联度较高的优势，组织干部群众建立联防单元，传授发现识别违法犯罪的方法，明确示警形式、响应义务，广泛开展邻里守望活动。有的地方探索以驻村保安员为核心的安全防范承包制，有的推广使用保安犬，都收到了较好的防范效果。
　　（四）治安重点管控机制。根据村庄防控的特点，加快构建“五重四管”机制，就是突出重点人员、重点物品、重点处所、重点场所行业、重点部位等五个管控重点，完善依法严管、动态列管、以打促管、长效监管等四种管控方式，有效地提高了治安管控水平。据典型调查，2006年，农村派出所治安管控对象基础信息采集率比上年上升7%。今年以来，广大驻村民警积极投入省公安厅统一组织开展的“春风行动”，在切实做好困难群体帮扶工作的同时，突出抓好重点人员的帮教转化工作，对维护农村安宁、增进社会和谐起到了重要作用。
　　（作者系江苏省公安厅副厅长）