| 乌海公安的新型信息化警务机制—本刊专访内蒙古自治区乌海市副市长、公安局局长卜连海
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中国人民公安大学出版社 2013/10/10 13:32:07浏览次数：29396
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文/本刊记者 毕玉婵 特约记者 梁存喜
编者按：今年以来，乌海市公安局准确把握公安工作的规律特点，精心构建符合自身特点和实际、适应治安形势发展的现代警务模式，在深入推进警务机制改革的同时，强力推进“七项工程”建设，社会治安形势明显好转。特别是在公安信息化建设上亮点频出。他们提出“力争通过3～5年的时间，在全区实现‘两个率先’”的工作思路，即率先实现警务模式转型升级，率先基本实现公安工作现代化，把乌海市建设成为全区领先、全国一流的现代警务先导区。为深入了解乌海市的新型信息化警务机制改革情况，本刊记者采访了内蒙古自治区乌海市副市长、公安局局长卜连海。
背景资料：
乌海市是内蒙古自治区西部的新兴工业城市，地处黄河上游，东临鄂尔多斯高原，南与宁夏石嘴山市隔河相望，西接阿拉善草原，北靠肥沃的河套平原。乌海是华北与西北的结合部，是“宁蒙陕甘”经济区的结合部和沿黄经济带的中心区域，同时也是第一批国家智慧城市试点。
乌海市辖海勃湾、乌达、海南三个县级行政区，总面积1754平方公里，实有人口55万。乌海有蒙、汉、回、满等三十多个民族。2004年，率先在国内实施城乡一体化改革，城镇化率达94.6%。
乌海市公安局内设23个职能部门，下辖三个区分局、两个直属分局和交警支队，全市共20个派出所，其中19个户籍派出所，一个治安派出所，全市现有警力1118人。近年来，乌海市公安局先后荣获全国科技强警示范城市、全国公安信息化建设示范单位、全国深化全民禁毒宣传教育示范单位等多项荣誉称号。
 卜连海副市长向上级领导汇报市公安局的工作情况
 卜连海副市长检查全市“六张网”工作
 卜连海副市长检查乌海市看守所工作
 卜连海副市长到基层调研
 卜连海副市长走访慰问民警家属
强力开展七大工程 扎实推进“两个率先”
记者：卜市长，感谢您接受我们的专访。据我们了解，您到乌海任职的时间并不长，但是在新型信息化警务机制改革方面成果显著。您能给我们介绍一下，贵局是如何在这么短的时间内取得如此大的突破呢？
卜连海：我是在去年年底到乌海市公安局担任局长的。我干了三十多年的公安工作，在公安厅专职搞信息化工作，因经常到全区各盟市公安局帮助工作，对乌海市公安局的工作比较了解。正如你们所说，在乌海历届市委、政府和自治区公安厅的正确领导下，在历届市局党委的努力下，乌海市公安工作基础扎实，亮点纷呈，涌现出了科信、信息、法制、治安、出入境、禁毒、消防等一批优势警种，创立了信息合成作战，局长抓执行、政委抓落实的督察反馈，110应急联动等一批成熟的工作机制。对这些在实践中提炼总结的成功经验和做法，必须一以贯之、长期坚持，并在原有的基础上不断巩固、提高。面对公安部关于信息主导警务这一重大决策，我们坚持与时俱进、积极践行信息主导警务理念，以“民意主导、信息先行、问题导向”为原则，准确把握公安工作的规律特点，在新的动态化、信息化社会条件下，依托科技强警和民警素质的提升，不断提高警务效能，走出了一条符合乌海实际的内涵式发展道路，在信息主导警务改革上有重大突破和发展。因此，我们强力推进“七项工程”建设，使得全市公安工作出现了千帆竞发的大好局面。
记者：“七项工程”指哪些工程？
卜连海：一是在维护社会稳定上深层突破，积极构建“大维稳”工作格局，着力实施“平安乌海”工程；二是在打击防范犯罪上深层突破，着力实施“强化主业”工程；三是在警务机制改革上深层突破，着力实施警务工作“提质增效”工程；四是在信息化应用上深层突破，着力深化“科技强警”工程；五是在管理创新上深层突破，着力实施“民生服务”工程；六是在执法规范建设上深层突破，着力实施“阳光执法”工程；七是在队伍建设上深层突破，着力实施“过硬队伍”工程。
记者：由此我们可以看到贵局提出实现“两个率先”的目标是有着扎实的基础的，那么具体在落实中又是从哪些方面入手的呢？
卜连海：我们在提出目标的同时，也在警务创新理念上强调了“三个注重”，即注重以人为本、注重质量、注重科技的应用。要紧紧抓住“五个关键点”，大胆探索，勇于创新。五个关键点，一是树立共同价值观，努力建设“学习型”、“实战型”、“效能型”、“科技型”、“质量型”和“诚信型”的公安机关发展体系。二是树立现代警务理念，主动适应动态化、信息社会的要求，树立“以人为本”、“集约用警”、“合成作战”、“科技强警”、“制度管事”、“主动作为”等现代警务理念，提高理性思维能力，为推动警务工作转型升级创造条件。三是注重机制创新。四是注重基层基础工作。五是注重科技手段的应用。
“五个关键点”中首要为队伍管理，真正做到从严治警。我们制定了“九条局规”，简单易行，违反局规后，市局党委不再开会研究，纪委、政治部直接按局规处理即可。同时建立大督察体系，把党委委员都编入督察队伍，增加轮换制督察民警，每月进行督察。在队伍管理中，提高民警素质是关键。我们请进来走出去的模式，为民警提供学习的机会，从而提高民警工作能力，并以点带面，带动全局的总体能力与素质相应提高，使队伍管理水平有一个质的提升。人的问题解决了，接下来就是警务机制创新的问题了。
机制创新 提质增效
记者：谈到机制创新，往往是提高民警的工作积极性的良方，那么贵局是如何做的呢？
卜连海：根据乌海市的实际，我们按照少动体制、多动机制的原则，做强做大，加快建设扁平化指挥调度系统，实现警务效能最大化，这就是“提质增效”工程。
首先是基层基础的改革。一是派出所警务改革。乌海城市不算大，派出所很多，每所十来个人，轮流值班，就像翻烙饼一样，常年休息不好，生物钟打乱了，民警工作压力很大。通过调研，经过市委、市政府的批准，我们把29个派出所整合成18个，大所有警员四十多人，最小的派出所也有15个人。办公场所也得到了彻底改善，信息化设备也能集中，人力、物力、财力的集中，减轻了民警的值班压力，生活有了保障，工作精力更旺盛了。
二是社区警务机制改革。原来社区实行“一区一警”有不少弊端，比如一个人无人监督，干好与干坏、干与不干一个样，办案主体不合法。还有的社区民警长期下不到管区，下去没有支撑点。我们现在把“一区一警”改成“一区两警”，优化组合，从实际出发，民警根据不同社区警情的具体情况予以巡视。
其次是侦查部门警务的改革。全面推行侦查部门“三侦合一”和探组制，有效整合全市侦查力量，由一名副局长分管，打破侦查部门工作“大锅饭”，全面推行两人一组探组制，形成了合署高效办公、合力侦查破案的工作模式，深化了警力集中、联勤联动、快速反应的合成作战机制。在严打方面，我们明确提出了对多发性侵财类案件“零容忍”的工作理念。破案追赃并重，打击侵财犯罪战果卓著。今年1至8月，全市刑事警情总数同比下降21.6%，多发性侵财刑事警情同比下降21.7%，警务机制改革初见成效。
信息主导 科技支撑
记者：那么，乌海市公安局在信息化指导下的警务机制改革具体的创新思路有哪些方面？
卜连海：信息化指导下的警务机制改革，信息化是基础。为此，我们全力推动形成“大信息小行动、先信息后行动、无信息不盲动”的主动进攻的现代警务机制，改变过去粗放低效被动的传统警务，为实现“两个率先”、建设平安和谐乌海加油助力。我们加大市局信息研判中心的工作力度，充分发挥信息研判中心的督导作用，使一批刑事案件迅速得到侦破。海南分局通过信息合成作战打掉一个冒充警察抢劫的团伙，抓获七名犯罪嫌疑人，查获作案用汽车、伪造车号牌、假警服等若干。我们为全面准确地把握全市社会治安形势，推进科学决策，有效跟踪监督落实，建立了以信息会商、集中研判、集体决策、扁平指挥、跟踪督导为核心内容的社会治安研判例会制度，具体规定了参与研判的部门、时间、程序，开展工作汇报、治安形势通报、信息交流，等等，以推动信息导稳、导侦、导防、导控、导管，推进以信息为主导的新型警务机制改革。
记者：信息科技支撑实战能力，相信一定会让乌海市公安工作如虎添翼！
卜连海：是这样的。今年以来，我们不断扩大科技手段的应用范围，第一是为全市配备了241台PDA人像识别系统，提升了科技支撑实战能力，赢得了信息化条件下公安工作的主动权。一是抓获在逃人员能力有效提升。PDA人像识别系统具有体积小、可移动、比对快、识别率高的特点。全市派出所、交警、治安卡口民警在执勤巡逻中，广泛应用PDA系统对人像进行采集，在全国重点人员信息库中进行比对，及时发现并抓获在逃人员和违法犯罪嫌疑人，提高了抓逃工作效率。海南分局渡口派出所在对内蒙古籍故意杀人犯罪嫌疑人进行比对时，成功比对出一名漂白身份的在逃人员。海勃湾分局新华派出所民警利用PDA人像识别系统比对时，发现一名宁夏籍网上在逃人员。目前，利用PDA系统已抓获在逃人员15人。二是侦查能力有效提升。在侦破案件中，民警利用PDA人像识别系统比对的时效性，对犯罪嫌疑人员进行及时比对，获得了有效的证据支撑，提高了侦查破案的准确性和时效性。今年以来，我们通过PDA系统核查并侦破各类刑事案件35起。三是户籍管理有效提升。在户籍管理工作中，民警创新使用方法，常态化应用PDA人像识别系统，通过对人员、照片的核查比对，及时发现双重户口登记现象，注销了多余户口，消除了治安隐患。今年以来全市利用PDA人像识别系统共核查出双重户籍人员25人，都进行了改正。在此基础上，我们将继续扩展PDA系统的应用范围，深化应用成果，进一步提升科技应用对公安工作的支撑作用，深入推进科技强警，真正实现“平安乌海”的建设工程。
第二，乌海公安依靠科技进步，整体注重科技应用，注重能力的提升，形成了信息主导的合成作战能力。通过信息化手段，固化一些新的警务流程，由科技的应用向信息主导警务的方向发展。比如正在建设的350兆数字集群系统，就为全局带来警务指挥扁平化，中间环节减少了，进一步提高了效率；而且具有定位功能，民警在街面上执勤，民警巡逻车巡逻，在市局指挥中心大厅一览无余。我们可以根据街面治安情况，随时调动巡逻执勤民警处警。有多少人多少车上岗，指挥人员心里非常清楚，一目了然，更便捷地实现了网上办公网上执法。
第三，建立公安的微博、微信、短信平台，扩大宣传，加强警民互动。过去110接警后靠人工电话回访，覆盖面小，效率低，现在靠短信平台自动回访，在接警和处警反馈后，平台立即发送两条短信，分别对接警员态度和处警人员出警速度、处理警情满意度进行回访。建立了全市政府短信平台，突破手机运营商和地域的局限，向全网手机用户发布违章提醒、安全防范等各类信息。短信平台一小时能发十万人次，半天50万人都可以收到。牢牢把握公安舆论引导工作的主动权，今年相继开通了官方微博、微信平台，及时发布警务咨询、预警信息、安全出行提醒、办事指南等服务信息，坚持把网民的呼声作为第一信号，随时回复群众关注的话题和问题，做到有问必答、有惑必解。截至目前，在新浪微博共发表信息646条，拥有粉丝6485人，被关注1513次；腾讯微博发表信息50条，拥有听众186人，被收听136次；通过“乌海公安”微信公众平台发布信息33条，关注人数已达两千九百余人。通过拓展服务，实现全社会应急联动。在“三台合一”的基础上，组织安监、卫生、民政等27个部门一起联动联勤，不仅仅是社会治安方面，包括发生洪灾、火灾或其他重大自然灾害，都可在第一时间紧急处理，提升应急处置能力，解决一个快的问题。利用网络与群众互动，缓解压力，降低成本，在网上问计于民，从老百姓不满意的事情上改起，从老百姓满意的事情上做起，更方便为民服务。时代环境变了，科技手段变了，我们的工作方法也得适应这个变化。比如我们利用网络平台实行一站式服务，实现了全市三区任一派出所都能互办户口。这一警务改革在内蒙古尚属首创，在全国也具有先行的实践意义。
第四，加强视频监控网建设，增加卡口监控系统的建设，进一步整合视频管理、图侦应用平台，全市上万个探头覆盖了主要道路、繁华场所、商业闹市区和住宅小区单位等，对老旧散居型小区安装了带有报警功能的无线传输视频监控系统。建立了涵盖全市主要行业的场所、重点部位和社区的“六张网”，使视频为侦破案件提供了第一手资料。
第五，率先在全区建成“网安综合业务平台”，为维护社会政治稳定、打击违法犯罪提供强有力的技术支撑；搭建了“人案关联”系统，建立由人到案、由案到人、由案到案的新型侦查打击防控模式；充分发挥电子DNA技术在实战中的作用，对抓获的违法犯罪嫌疑人全部采集电子DNA数据，通过恢复涉案人员手机数据，破获了一批重特大案件；引导群众安装手机防诈骗免费软件“e警工场”，主动拦截加入警方黑名单的可疑电话，让群众远离诈骗陷阱。1至8月，面对全区电信诈骗案件同比大幅上升的不利局面，乌海市电信诈骗案件同比下降44%。
创新巡防机制守好“西大门”
记者：乌海市素有内蒙古的“西大门”之称，而乌海公安创新多警种参与的大巡防格局让“平安乌海”的建设更上一层楼。您给我们详细地介绍一下好吗？
卜连海：“大巡防”是我们乌海市公安局创新社会治安防控体系，充分挖掘警力资源，实现一警多能，改变单警种作战防控模式的一项大胆尝试。它的基本架构分四个层面：全市外围治安检查站和市区内的流动堵卡工作由巡逻防暴分局负责；交警支队开展高速公路、国道和城区干道的巡防；海勃湾、海南、乌达三区分局开展城区重点场所、重要部位、重大活动的巡防；派出所组织群防群治力量开展社区巡防。它的显著特点：一是实现了扁平化指挥。目前参与“大巡防”的主要力量包括专业巡警、交警、派出所民警、武警和其他部门抽调的警力，还有社区群防群治力量。“大巡防”防控机制为社会面治安打防控一体化勤务提供了强有力的支持和配合，在堵截、搜捕、围剿犯罪分子过程中实现了紧密衔接、联手打击，真正做到你中有我、我中有你、信息共享。参与巡逻民警按照巡区划分，可就近处警。从而优化打防布局，构筑管控新格局，使街面“外框”与社区“内圈”有效结合，形成打防合力。二是通过交巡警交叉授权，实现一警多能，交巡警一体化，综合执法，交警必须参加巡逻，在查车查违章的同时，必须查人查车查治安。正如你们刚才说的，乌海地处内蒙古自治区西部出口，把好内蒙古“西大门”是我们乌海公安义不容辞的责任。乌海地域狭小，交通便利，是区外犯罪分子流入“呼包鄂”作案的重要通道。我们按照自治区公安厅的要求，在乌海通往宁夏的G6高速公路、109国道、110国道，高标准建设五个“营房式”的省际治安检查站，充分发挥检查站在打击犯罪、查缉毒品、防范打击暴力恐怖活动等方面不可替代的作用，让犯罪分子进不来，作案出不去，筑牢跨区域流窜犯罪的卡口屏障。三是增强了巡防工作的科技含量，通过信息研判分析平台，实行每日研判、每日推进制度，根据研判部署警力，真正做到警力跟着警情走。“大巡防”机制运行五个月以来，全市参巡单位共盘查嫌疑车辆四万余辆、犯罪嫌疑人四千余名，查破各类案件71起，抓获违法犯罪嫌疑人86人，其中网上在逃人员18人。
“六张网”实现全市立体维护
记者：据我了解，乌海公安在治安管理上打出了社会防控“六张网”，您可以给我们详细地介绍一下吗？
卜连海：“六张网”是按照自治区公安厅关于加强治安防控体系建设和乌海市政府关于打造数字化城市的要求，主动应对治安形势的发展变化，根据乌海的实际情况构建的以市局110指挥中心为龙头，以“警企联动”技术防控运行模式，以各保安公司技防监控平台为核心的科技防控体系。一是以金融系统为重点，建立金融防控网，全市所有银行近140个金融营业网点、金库、银行自助设备和自助银行音视频自动报警系统与公安局指挥中心和金盾安防保安公司监控中心实现联网，24小时巡查、值班。今年3月6日凌晨，某建设银行一自助取款机被一蒙面人用砖块猛砸，报警系统自动报警，犯罪嫌疑人仓皇而逃，但被监控录像全程拍摄，第二天犯罪嫌疑人被抓获。二是以工业园区为重点，建立园区防控网，为保证全市六个工业园区的治安平稳起到了重要作用。三是以学校、幼儿园为重点，建立校园防控网，进一步提高学校的安全防范能力。四是以街面店铺为重点，建立商铺防控网，现已有95家商铺联网。五是以重要部位防控网为重点将全市水、电、气、危险剧毒化学物品等重点单位全部纳入重点部位监控联网报警系统。六是以居民住宅区为重点，建立社区防控网，提高社区防范水平。“六张网”涵盖了社会方方面面，形成了立体防控体系，打造了一张平安乌海的天罗地网。
记者：我还了解到，在治安管理工作中贵局将强化“实名制”管理，又是如何运行的呢？
卜连海：在治安管理上，我们突出“实名制”建设，目的是把人流、物流全部管住，对所有的行业场所和社会活动实行 “实名制”。一是进一步强化旅店业住宿、长途汽车站购票实名登记。全市有280家大型宾馆、酒店，实名制管理比较规范，关键是126家小旅店，有的买不起电脑，有的不会使用，我们公安局帮助他们购买、安装，确保实名登记，使旅店业实名制住宿全覆盖。二是行业场所实名制管理，包括典当、印章、民爆、物流寄递等方面，发现问题，可以及时查处。三是用工单位从业人员实名登记，充分利用社会化网络成果，用工单位自行实名登记上传到指定的公安服务器中，社区民警从信息采集转变为监督管理。“实名制”登记对打击预防犯罪作用十分明显。比如旅店，住进旅客都有实名记录，便于查对。在治安管理上，过去对于行业场所要么不作为，要么乱作为；要么下不去，要么一哄而上。现在通过评级，推动行业自律。探索建立了行业场所、网吧等级化管理机制，把娱乐场所分为A、B、C三个等级管理，实行定期考核、动态升降；在旅店业开展治安星级评定工作，依次评定为治安一星级至五星级，对容易滋生治安问题的旅店，加强检查频率和力度，对规范经营的单位则以指导为主，促使旅店、娱乐场所自觉遵纪守法、规范经营。
为民服务奠定公安工作之基
记者：卜市长，经过您的介绍，我们相信信息化指导下的新型警务机制将为乌海公安今后的工作奠定了坚实的基础。在采访结束时，请谈谈您个人的施政理念。
卜连海：对我而言，就是一句话——“执法为民”。我认为，建设无论是创新现代警务，还是实现公安工作现代化的理想目标，归根结底是为了更好地服务于人民群众，因此我们乌海公安的工作多着眼于服务群众，一切以方便群众、服务群众出发。比如乌海有些单位星期六不上班正常休息，忙碌的群众虽有时间却办不了事，我们就决定交警支队车管部门、出入境管理局等窗口服务单位星期六照常上班办公，以方便服务群众。从细节入手，为基层所队配发了130台高拍仪，办理户口不收复印件和照片，向办事人要照片的，数据库中有照片，民警可以直接从数据库中提取。我们还全面推行“柔性执法”，在公安治安行政执法中，采取“多调少罚、慎用拘留措施”的方式来化解矛盾纠纷；在交通管理工作中，以“纠正违章、教育引导”为主，除无证驾驶、醉酒驾驶等严重违法行为外，一律“少扣分、不扣证、不扣车”；积极探索实践侦查阶段轻微刑事案件和解，减缓社会冲突，化解社会矛盾，实现社会效果与法律效果有机统一。我们组织全市民警开展 “千名民警进万家”听民意、解民忧、促和谐活动，听取群众真实呼声，了解群众的真实需求，建立完善群众工作长效机制，使公安工作获得深厚的群众基础和力量源泉。我们更加注重严厉打击事关民生的食品药品违法犯罪活动，深入开展集中清查清理制假造假窝点专项行动，切实保护全市人民的餐桌和身体健康。我们相信一切为群众着想，一切为群众服务，让人民群众满意，是搞好公安工作的根本。下一步，在信息化指导新型警务机制改革中，我们要把质量管理体系引进来，用信息化手段再造流程，固化流程，进一步规范执法，像现代企业一样产生合格的执法“产品”。总之，强化主业、提质增效、科技强警、阳光执法、过硬队伍、民生服务、平安和谐乌海的建设将成为我们乌海公安的着力点、新贡献。（图片由内蒙古自治区乌海市公安局提供）
编辑：现代世界警察----石虹
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