文/云宇龙  徐晶

　　数字技术的广泛应用推动了大型赛事的网络化和智能化发展，提升了赛事组织效率和公众参与体验。与此同时，网络诈骗犯罪借助数字化环境不断蔓延，新型网络诈骗手段日益多样，对赛事承办国的治理能力提出更高要求。加拿大是国际大型赛事的重要举办国，先后承办卡尔加里冬季奥运会、温哥华冬奥会和多伦多泛美运动会等国际赛事，并成为2026年世界杯联合主办国之一。面对层出不穷的网络诈骗犯罪行为，加拿大政府在运用既有网络诈骗治理体系开展防范的同时，也面临许多新的挑战。
　　
　　一、加拿大面临的网络诈骗形势及特点

　　加拿大网络安全中心（Canadian Centre for Cyber Security）发布的《国家网络威胁评估2025—2026》披露数据显示，加拿大全国诈骗损失从2021年的3.83亿加元到2025年7.04亿加元，呈现逐年上升趋势。在各类诈骗犯罪中，网络诈骗已成为加拿大诈骗犯罪的常见类型。2026年世界杯共有13场比赛在加拿大举行，大型赛事促进经济活跃发展的同时，也带来了网络诈骗威胁，特别是在票务与旅游服务、签证与出入境服务以及网络钓鱼与身份信息窃取等方面的诈骗行为日益增多。

　　（一）票务与旅游服务诈骗高发
　　大型国际赛事举办往往伴随门票购买、住宿预定、交通出行和旅游消费需求的集中增长，为诈骗活动提供了可乘之机。加拿大反诈骗中心（Canadian Anti-Fraud Centre，CAFC）统计显示，2026年1月至6月初收到的32件世界杯相关举报中，24名受害者累计损失超4.3万美元。其中，票务诈骗是温哥华警察反馈最常见的类型，多数受害者抵达观赛场所进入验票环节才发现购买的是假票。与此同时，不法分子还推出所谓“门票+酒店”套餐，宣称可覆盖多伦多、温哥华等世界杯举办城市，诱导球迷提前付款后卷款失联。此类诈骗利用大型赛事资源稀缺和信息不对称的特点实施精准诱骗。国际足联主席因凡蒂诺表示，截至2025年12月，2026年世界杯收到超过1.5亿份购票申请，门票需求量超过可预订数量的30倍。供需矛盾促使部分观众转向非官方渠道购票或预订住宿，进一步增加了受骗风险。票务与旅游服务诈骗具有明显的需求驱动特征，是大型赛事背景下极具代表性的网络诈骗形式。

　　（二）网络钓鱼与身份信息窃取频发
　　网络钓鱼是加拿大重点监测的网络攻击方式，也是身份盗窃和金融诈骗的重要实施手段。世界杯期间出现的大量网络钓鱼活动，本质上是既有网络诈骗风险在大型赛事场景中的加速暴露，而非孤立性的突发事件。赛事门票购买、观赛资格确认、住宿预订、签证申请以及赛事资讯获取等活动均依赖网络平台完成，公众对官方平台的信任度较高。诈骗分子利用公众这一特征，通过仿冒赛事组织机构、票务平台或合作服务商，诱导用户点击恶意链接或登录虚假网站，以获取账户、身份信息和支付数据。Group-IB网络安全公司监测显示，自2025年8月以来，发现超过4300个仿冒FIFA相关网站的诈骗域名，许多域名与官方网站仅有细微差别，普通用户难以辨别。
　　值得注意的是，此类攻击已由直接骗取资金逐渐转向窃取身份信息和账户数据。相关数据不仅可能被用于银行卡盗刷、账户接管和后续诈骗，还可能流入地下数据交易市场，成为跨境网络犯罪的非法资源。
　　（三）签证与出入境服务诈骗多发
　　跨国务工、短期就业和移民咨询需求在大型赛事中持续增长，为签证及出入境服务诈骗提供了滋生空间。此类诈骗更多的是利用公众对移民政策和签证程序的信息不对称，通过社交媒体传播、跨国中介包装以及虚假劳务招聘等方式实施诈骗，其犯罪链条往往跨越网络空间与现实社会，具有较强的交叉性与隐蔽性。2026年1月，TikTok与Instagram平台上出现大量针对赴加拿大观赛人群的误导性移民政策视频，其中一段乌尔都语视频兜售世界杯签证申请套餐，标价15万印度卢比，而实际上加拿大在世界杯期间并未推出特别访客签证。签证与出入境诈骗已经从单纯的信息误导演变为组织化跨境犯罪。肯尼亚警方查获的一起加拿大世界杯工作签证诈骗案件，犯罪团伙以赴加拿大参与世界杯建设和服务工作为诱饵，向受害者收取所谓加急办理费、生物特征采集费，并伪造签证审批文件和工作许可材料，涉案金额超过5100万肯尼亚先令。大型赛事产生的人员流动和就业预期不仅扩大了诈骗目标群体，也为跨国犯罪网络提供了新的获利温床。

　　二、加拿大网络诈骗治理的实践举措

　　面对日益严峻的网络诈骗形势，加拿大逐步完善网络诈骗治理体系，在法律规范、技术防控、多元协同和公众宣传教育等方面形成了一系列治理举措。2026年世界杯作为重大国际赛事，为加拿大网络诈骗治理能力提供了重要的检验场景。

　　（一）依托法律法规体系，规范网络诈骗治理
　　加拿大并未针对网络诈骗制定专门的单行法，而是形成了以《刑法》为核心、多部专门法律相互衔接的综合治理体系。加拿大《刑法》对欺诈、身份盗窃、未经授权使用计算机系统及恶意干扰数据等行为作出明确规定，为执法机关打击网络诈骗提供了重要的刑事法律依据。
　　在数据保护层面，《个人信息保护与电子文件法》对私营部门收集、使用和披露个人信息的行为作出明确规定，要求遵循合法、透明和必要原则，并明确了数据泄露报告义务；《隐私法》则规范了联邦政府部门对个人信息的处理，二者共同构成加拿大个人信息保护制度。
　　在市场监管方面，《反垃圾邮件法》禁止未经同意发送商业电子信息和未经授权安装计算机程序，压缩诈骗分子利用电子渠道实施犯罪的空间；《竞争法》则对虚假、误导性营销行为作出刑事和民事责任规定，从市场秩序上对网络诈骗形成约束。
　　总体来看，加拿大逐步形成了刑事打击、数据保护与市场规制相结合的综合法律治理框架，在传统刑事打击的基础上进一步强化了个人信息保护、电子通信监管和市场规制等预防性治理机制，为网络诈骗治理提供了法律支撑。

　　（二）运用技术防控手段，强化网络诈骗风险预警
　　加拿大网络诈骗治理重视运用技术手段，推动治理重心由事后向事前预防发展。
　　加拿大反诈骗中心作为全国诈骗信息汇聚枢纽，负责诈骗举报受理、数据分析、风险研判和预警发布。公众、金融机构及地方执法部门均可向其报告诈骗案件，该中心整合全国举报数据，分析诈骗类型、受害群体和犯罪手法变化，并及时发布风险提示。加拿大网络安全中心则开展网络威胁监测，对钓鱼网站、恶意域名和新型网络攻击活动进行分析评估并提供安全建议。针对电话诈骗，加拿大广播电视和电信委员会自2021年11月起强制要求电信运营商实施STIR/SHAKEN来电身份认证机制，从而助力降低来电身份伪造风险。大型赛事期间，加拿大进一步强化专项风险预警。2026年3月，加拿大反诈骗中心联合多伦多警察局、温哥华警察局、安大略省警察局和皇家骑警发布世界杯主题诈骗预警，提醒公众警惕假票销售、短期租赁诈骗、假冒商品销售和诈骗性旅行服务等风险。联邦执法部门、地方警务机构和专业机构联合开展专项预警，有利于实现赛事风险信息快速共享和及时传播，将网络诈骗防控关口前移，提升大型国际赛事期间网络安全风险防范能力。

　　（三）推动多元主体协同，优化网络诈骗综合治理
　　网络诈骗具有跨平台、跨行业、跨区域的特点，依靠单一主体治理难以实现有效治理。加拿大逐步形成政府部门、行业机构与国际合作相结合的网络诈骗协同治理机制。
　　在政府层面，加拿大反诈骗中心是跨部门协同治理网络诈骗的重要平台，该中心由加拿大皇家骑警、加拿大竞争局和安大略省警察局三方联合运营，负责诈骗信息收集、案件协同处置和执法协调。
　　在行业层面，国家网络犯罪协调中心和加拿大反诈骗中心开展“Maple Disruption 2025”专项行动，联合金融机构和科技企业采取关闭恶意账户、下架钓鱼网站、屏蔽恶意号码、标记可疑交易等3000余项干预措施。同时，加拿大银行业协会持续推动银行强化异常交易监测和反诈骗宣传，将风险防控延伸至金融服务前端。在跨境协同治理上，围绕世界杯筹备工作，美加墨三国持续加强执法合作。2023年，美国司法部、加拿大竞争局和墨西哥联邦经济竞争委员会联合启动世界杯合作倡议，围绕市场违法行为开展情报交流和执法协作。2025年8月，三国召开大型赛事安全合作会议，就赛事安保、情报共享和风险应对进行协调。此外，美国国土安全部、联邦调查局、移民及海关执法局以及加拿大、墨西哥相关安全部门依托国际警察合作中心，在赛事安保、关键基础设施保护和网络安全预警等方面进一步展开协作。
　　 
　　（四）加强公众宣传教育，夯实网络诈骗防范基础
　　公众宣传教育是加拿大网络诈骗治理体系中的重要一环。加拿大通过国家宣传平台、常态化主题宣传和重点群体教育，持续完善公众反诈骗宣传体系。
　　在国家宣传平台方面，加拿大政府制定“Get Cyber Safe”国家网络安全宣传计划，由加拿大通信安全局负责实施，加拿大网络安全中心提供技术支持，通过在线检查工具、专题文章和资源库向公众普及网络安全知识。针对世界杯期间签证诈骗风险，加拿大边境服务局于2026年3月发布“FIFA签证诈骗”专项提醒，明确指出加拿大不存在FIFA特别签证，世界杯门票也不能作为入境加拿大的依据，并提醒公众仅通过加拿大政府官方渠道查询签证和入境要求，避免落入虚假签证和移民服务骗局。
　　在常态化宣传方面，加拿大形成覆盖全年的公众教育体系。每年3月为防诈骗月，由加拿大反诈骗中心、皇家骑警和竞争局联合牵头开展相关活动，今年的活动聚焦人工智能诈骗、投资诈骗、网络诈骗等主题，吸引政府部门、金融机构、互联网企业及行业组织等80多个主体参与。每年10月为网络安全意识月，围绕账户设备安全、网络钓鱼识别和人工智能诈骗防范等主题开展宣传。每年11月为金融素养月，将防诈骗教育纳入金融素养提升内容。针对老年人、新移民等重点群体，加拿大银行业协会联合加拿大网络安全中心推出防诈骗工具包，围绕人工智能诈骗识别、安全支付和诈骗举报流程等内容开展针对性宣传。加拿大将公众宣传教育嵌入网络诈骗治理全过程，通过国家宣传平台建设、年度主题活动与重点群体精准教育相结合，推动反诈骗宣传由阶段性活动逐步向常态化发展。
　　
　　三、加拿大网络诈骗治理的主要挑战

　　大型国际赛事带来的人员跨境流动、数字平台高度聚集和网络犯罪快速演化，使现有治理体系面临新的现实挑战。特别是在诈骗手段智能化升级、跨境协同治理、犯罪产业化以及公众风险防范能力等方面，加拿大网络诈骗治理仍存在需要进一步直面的挑战。

　　（一）人工智能推动诈骗手段升级
　　人工智能技术的快速发展正在深刻改变网络诈骗实施方式，诈骗手段不断升级。传统诈骗依赖固定话术和人工操作，手段相对单一且可识别性强。相比之下，借助人工智能技术实施的诈骗呈现多样化和个性化特征。人工智能诈骗已由传统电信网络诈骗“点—线”式接触模式演变为“点—线—网”立体化犯罪模式。诈骗分子通常先在社交媒体、即时通讯、短视频平台上收集受害人信息，再用生成式AI伪造身份、模拟真实对话，逐步建立信任，最后根据受害人的具体情况实时调整话术，整个过程几乎不需要人工干预。加拿大反诈骗中心数据显示，2025年加拿大因加密货币投资诈骗造成的报告损失已超过1.03亿美元，多起案件均利用人工智能生成的视频冒充知名公众人物实施投资诈骗。对加拿大政府而言，人工智能推动诈骗手段升级，使现有网络诈骗治理面临新的挑战。生成式人工智能缩短了诈骗内容生成和传播周期，使网络诈骗更新速度明显快于政府风险研判和预警发布速度，传统依赖案例汇总和风险提示的预警机制难以及时覆盖不断变化的新型诈骗手法。

　　（二）跨境合作治理存在现实障碍
　　2026年世界杯由加拿大、美国和墨西哥三国联合举办，赛事横跨16座城市。三国的数字基础设施、赛事运营平台以及商业服务网络彼此相连，这也意味着诈骗活动可以轻易跨境流动。加拿大网络安全中心指出，跨境网络诈骗将成为世界杯期间面临的主要网络安全威胁之一。目前，美加墨三国的跨境合作主要集中在赛事安保、情报共享与市场监管等领域，针对网络诈骗犯罪，三国尚未建立统一、常态化的跨境协同机制。三国在法律制度、执法权限、数据保护规则以及证据共享机制等方面存在差异，而跨境诈骗案件往往涉及多国证据调取、资金追踪和执法协助，增加了案件侦办和追赃挽损难度。对加拿大而言，仅依靠本国执法资源难以完全应对大型赛事背景下跨境网络诈骗风险，未来仍有赖于三国在情报共享、证据互认、联合执法等层面取得更实质性的合作进展。

　　（三）网络诈骗产业化加大治理难度
　　网络诈骗正成为一个分工明确的产业，具有比较完整的犯罪生态，有的专门开发恶意软件，有的搭建钓鱼网站，有的盗取账号，还有的负责洗钱，各环节相互独立又彼此配合。这种高度分工降低了实施网络诈骗的技术门槛，也使执法机关面对的不再是单一诈骗团伙，而是跨平台、跨地区、跨行业相互关联的犯罪网络。加拿大网络安全中心进一步指出，网络犯罪工具、恶意软件、钓鱼工具包以及非法访问权限等已能够在地下网络交易平台实现商业化出售或租赁，即使是缺乏专业技术能力的犯罪分子同样能够利用成熟工具快速实施诈骗活动。网络诈骗资源的流动性和商品化不断压缩执法机关的反应时间，增强犯罪组织对抗执法甚至死灰复燃的能力。世界杯期间票务、住宿、跨境支付高度集中，给这类产业化网络提供了快速复制骗局的现实条件。加拿大现有的部门协作和技术手段在不断加强，但要从整体上打击犯罪链条，追回跨境资金，从而揪出幕后组织者，难度依然不小。

　　（四）公众风险防范能力面临持续考验
　　尽管加拿大不断加强网络安全宣传和反诈骗教育，但公众风险认知向风险防范能力的有效转化仍存在不足。加拿大皇家银行的一项民调显示，86%的加拿大人相信自己能够识别诈骗，但25%承认自己曾实际遭遇诈骗，且不少受害者不愿向家人或朋友谈及受骗经历。这一现象反映出公众风险认知与防范行为存在脱节，公众虽然具有一定的风险认知能力，但并未将风险认知转化为有效防范和主动报告行为。部分公众对自身风险识别能力过度自信，忽视诈骗手段智能化、隐蔽化的发展趋势，对异常信息警惕性不足；部分受害者因羞耻心理或担心个人信息进一步泄露而选择沉默，导致大量案件未进入官方举报渠道。大型国际赛事进一步增加了公众风险防范难度。世界杯期间观赛游客来源广泛、停留时间短、信息获取渠道复杂，不同国家和地区公众在语言能力、数字素养以及风险认知方面存在较大差异。即使加拿大建立了较为完善的公众宣传教育体系，境外游客和临时访客仍可能因风险信息获取不足，容易成为网络诈骗的目标。■
　　
　　【作者简介】云宇龙，湘潭大学公共管理学院讲师，博士，硕士生导师，湘潭大学应急管理研究中心、湘潭大学南亚研究中心研究员，研究方向：公共安全治理与应急管理。
　　徐晶，湘潭大学公共管理学院硕士研究生，湘潭大学应急管理研究中心研究助理，研究方向：公共安全治理。
　　（责任编辑：古静）