文/冯丽敏

　　义乌，全国入境人员最多的县级市，每年有200多个国家和地区的60多万名外商来此投资兴业、经商创业。2025年，外资经营主体数量突破10000户，日均在义乌的外商超过3万人……一组组跃动的数字，勾勒出“世界小商品之都”敞开怀抱、货通天下的蓬勃气象。
　　在这幅开放发展、欣欣向荣的画卷背后，义乌公安以“建设最具安全感、最有温度的世界小商品之都”为目标，持续优化外国人管理服务，以有温度的治理护航有热度的经济，探索出一条涉外警务与城市开放共生共荣的新路径。

　　 “家门口”的“涉外会客厅”

　　三八妇女节，一场以“汇聚她力量，筑梦义乌城”为主题的国际女性与青年创业行动将来自西班牙、秘鲁、马来西亚等国的女性创业者聚集在一起，分享自己在义乌的创业故事。“我刚来的时候什么都不懂，是这里的工作人员手把手教我注册公司、办签证。”来自马来西亚的林爱玲感慨道，“现在我也能帮助其他新来的姐妹了。”
　　林爱玲口中的“这里”，正是义乌市移民事务服务中心。这座“涉外会客厅”不仅是一座政务办事大厅，除了提供签证办理、企业注册、社保医保等148项政务服务外，还集成了业务咨询、政策宣讲、人才服务、金融服务等73项增值服务。中心还联动外事办、商务局、人社局等部门，常态化开展“外国人学习大讲堂”、留学生政策宣讲、端午节包粽子、中秋节做月饼等文化交流活动，让政务服务有了家的温度。
　　以这个中心为枢纽，义乌公安正将涉外服务从行政服务大厅向商务楼宇、社区一线延伸，构建起“1+N”移民事务服务体系。目前，全市已设立11个移民服务站点：在高铁站为初来乍到的外商提供第一站咨询；在义乌工商学院为留学生创业提供签证预约、法律指引；在国际商贸城为市场经营户提供“店门口”的涉外服务；在国际人才社区为高端人才提供“一对一”专属服务。此外，还有5个社区移民服务站，将住宿登记、签证咨询、业务代办等13项“家门口”服务送到外籍居民身边。
　　“我们定期安排专人驻站，为来华创业留学生提供法律咨询、材料指引等服务，真正实现‘少跑腿、好办事’。”义乌市公安局出入境管理大队中队长王娇燕介绍说。前不久，一位来自也门的留学生想创业开贸易公司，在工商学院服务站，工作人员一次性帮他厘清了工作许可、公司注册、银行开户的全流程，原本要跑三四个部门的事，现在“一站搞定”。

　　 “指尖上”的涉外服务新生态

　　如果说“家门口”的服务驿站让外籍人士办事更近，那么“指尖上”的线上服务中心则让服务更快、更智能。近年来，义乌公安积极拥抱数字化浪潮，让数据多跑路、外商少跑腿。
　　“效率太高了！”最近，约旦外商安然顺利拿到了工作居留延期许可。他本以为申请手续繁琐，要跑好多趟，没想到在手机上的“义境”App里提交资料，只去线下窗口“跑了一次”面询就办成了。
　　作为义乌“外国人一件事”改革专班主要成员，王娇燕正是牵头开发这一App的负责人。据她介绍，“义境”App是全省首个外商移民事务线上服务平台。它不仅能为外商提供“衣、食、住、行、商”等全方位集成服务，在政务办事上，还可实现住宿登记、签证、工作许可等涉及10余个部门120多个事项的在线咨询，以及17个事项的预约和在线办理。
　　除了指尖上的App，义乌公安还创新推出了“商友卡”。2016年，义乌为外国人发放首批“商友卡”，卡上标注姓名、护照号、出生日期、照片等信息，被称为外籍人士的“临时身份证”。为了让“商友卡”真正好用、管用，王娇燕曾跑遍义乌21个部门，了解到外国人对到医院看病挂号需求强烈，她多次与卫健局对接，最终成功接入各大医院的门诊挂号系统。
　　经过10年的迭代升级，“商友卡”如今已赋能贸易采购、外汇结汇、消费支付、子女就学、医院就诊等25个应用场景。从出行到消费，从看病到上学，一张小卡片串起了义乌这座城市对外商的诚意。

　　中外融合的基层治理网络

　　义乌稠城街道宾王商贸区，沿街一排颇具异域风情的餐厅内坐满中外客人。这里是义乌最具国际化气息的商业街区之一，也是涉外基层治理的创新策源地。
　　3月27日，宾王社区邀请辖区外国商户代表，联合行政执法、市场监管及稠城派出所相关负责人齐聚一堂，召开2026年第一季度“洋街长”议事会，大家聚焦商圈发展痛点难点，共商治理良策。“此次‘洋街长’议事会，促进了外籍商户社区‘主人翁’的身份转变。”宾王社区社区民警童瑞升表示。
　　如果说“洋街长”议事会搭建的是中外商户共商共治的平台，那么涉外解纷机制则是义乌探索多元共治的另一张“金名片”。早在2013年，就由义乌市委政法委统筹，司法局牵头、多部门联动，设立全国首家涉外纠纷人民调解委员会（以下简称“外调委”），聘请在义经商的外商担任“国际老娘舅”，参与涉外纠纷化解。
　　目前，外调委组建了一支来自13个国家的14名外商调解员队伍，实现世界9大主要语种全覆盖，并聘请其中3名法律素养好、具有丰富调解经验的外商调解员为“首席外籍调解专家”。在“警调联动”方面，公安部门发现有可调解的案件及时对接“外调委”调处，外商调解员则协助提供信息线索、帮助联系沟通。
　　在江东派出所辖区，“阿依乐·莎莎”工作室辐射出中外居民融合共治的温暖力量。辖区内外来人口约30万人，其中来自118个国家和地区的外商超6800人。工作室负责人莎莎是义乌市公安局江东派出所辅警，熟练掌握多国语言。在维吾尔语里，“阿依乐”是“一家人”的意思。“我们的工作室希望以服务为切口，帮助外国友人和少数民族同胞更好地融入义乌。”莎莎说。
　　从敲开辖区每一户的门到组织各类社区活动，从帮外商的孩子找培训班到协调邻里矛盾纠纷，莎莎用多语种和多民族融合的方式开展入户走访、民情代办、志愿服务。来自巴基斯坦的瑞贝卡一家等众多外籍居民感叹：“在义乌生活，很安全，也很安心。”
　　从20年前全国首个具备外国人签证签发权限的县级出入境管理机构获批，到如今涉外服务驿站全面铺开、智慧警务深度赋能、涉外解纷品牌声名远扬，义乌公安始终以开放包容的姿态和务实创新的举措诠释着：最好的治理，是搭起桥梁；最优的服务，是温暖护航。■
　　
　　（责任编辑：张敏娇）