文/刘泓邑
　　
　　“两队一室”改革后，案件办理队作为防范打击违法犯罪、保障辖区治安秩序、捍卫群众合法权益的中坚力量，其正规化建设理应受到高度重视。
　　笔者认为，派出所案件办理队在政治能力、综合素养、作风建设、智慧应用及保障机制等方面，需构建 “政治引领铸魂、能力淬炼强基、规范管理固本、科技赋能增效、保障支撑提质、个体发展聚力” 的六位一体正规化建设体系，以此在新时代 “主防警务” 理念下实现从 “被动处置” 到 “主动治理” 的能力跃升，为基层治理现代化提供坚实支撑。

　　一、加强政治引领，筑牢信念根基

　　可围绕政治理论学习模式创新、思想政治教育形式优化、骨干民警政治能力提升三个方面“破题”。
　　1.政治理论学习模式创新层面。应探索契合案件办理队工作节奏以及民警接受程度的政治理论学习模式。例如，针对案件办理队民警经常因办理警情案件而错过集中政治理论学习的情况，探索政治理论“微格教学”模式，提炼每期政治理论重点内容、必学内容，利用30分钟左右的时间组织案件办理队民警在空当间隙开展理论学习。
　　2.思想政治教育形式层面。应紧密结合案件办理队重点职责和工作内容，实施具有针对性、靶向性的思想政治教育。例如，针对案件办理队民警时常需要与群众打交道、时常需要办理小事小案的实际，开设以“小案里的大政治”为主题的专讲课堂，可编写《民生小案政治教育百例》教材，举办“小案政治课”讲评擂台，教育引导案件办理队民警提升政治能力和政治敏锐性。
　　3.民警政治能力提升层面。可针对案件办理队骨干民警、新民警等制订专门的政治能力提升计划。例如，针对新警试行“业务导师+政治导师”等双向引领机制，带领新警同步提升办案能力和政治能力。又如，探索建立案件办理队民警政治能力提升档案，聚焦“政治三力”，从政治理论学习、思想政治考评、政治素养表现等维度设立指标，动态关注案件办理队骨干民警政治能力的培养提升过程。

　　二、深化能力淬炼，夯实履职基础

　　可从能力提升内容、形式和机制三个层面发力，着力提升案件办理队民警的综合能力素质，以更好地履行职责使命。
　　1.内容层面。可围绕履职所需，搭建“案件办理队岗位胜任力指标”，将规范执法、案件定性、取证固证、文书制作、询问讯问、视频侦查等办案队核心任务所需的能力纳入岗位“胜任力”核心指标，将矛盾调处、情绪安抚、语言艺术、法治教育、情感治理等案件办理队重点工作所需能力纳入岗位“胜任力”重点指标，根据“胜任力”指标可开展专项提升、考核检验以及自我评价。
　　2.形式层面。应不拘泥于集中授课等传统形式，组织案件办理队民警参与法制大讲堂；邀请知名专家学者、业务骨干等现场授课；借助当前短视频热门平台，学习全国热门的“法律大拿”“执法尖兵”讲解法律条文适用、执法细节等视频；在公安局、处层面组建“执法办案骨干团队”定期举办不同领域、不同视角的执法知识课堂，下基层指导提升执法办案能力。
　　3.机制层面。重点是搭建学习交流机制，以拓展案件办理队执法视野、提升执法能力。例如，建立“纵向跟班+横向驻点”的交流机制，即纵向上，定期安排案件办理队民警到上级专业警种跟班学习，或安排专业警种骨干在重要节假日等案件高发期轮流下基层定点指导；横向上，依托警务协作机制，如“路地警务”协作机制等，与兄弟单位的办案部门签订合作协议，定期派民警到兄弟单位驻点学习。

　　三、践行规范管理，培育优良作风

　　作风建设应坚持问题导向，把改进作风与党性修养相结合。可围绕思想引领、监督检查、路径创新三个方面加以优化。
　　1.思想引领层面。派出所党支部应担起主责，紧密结合公安正规化建设要求，把握派出所正规化建设推进过程中“点和面”的关系，既要坚持整体推动，全面落实正规化建设要求，也要结合案件办理队实际，思考践行更具“耦合性”的党建、教育、训练、管理等制度机制。
　　2.监督检查层面。可丰富监督路径、创新监督形式、细化监督环节。派出所党支部应扛起主体责任，着重围绕法律文书、内务卫生、警容风貌、执法台账、系统录入等反复整改反复冒泡的环节加大督导力度，同时，探索实施党建业务“双考评”、每月作风评比榜等新形式，促进案件办理队养成良好作风。
　　3.路径创新层面。应紧扣案件办理队可能出现的作风问题、可能忽视的管理细节，创新作风建设路径，促使正规化管理要求更能入心入脑。例如，编制《作风问题启示录》，将因警容风貌、言行举止、执法程序、执法细节等作风问题造成工作被动甚至阻碍工作开展的案例编入其中，引导案件办理队民警认识到作风问题直接影响工作开展和队伍形象。

　　四、注入科技动能，打造智慧引擎

　　可通过实施数字警筑基工程、打造智慧警务中枢，提升案件办理队智慧化警务运用效能。
　　1.数字警筑基工程。可采取练兵比武、专项计划、专门培训、人才招录、机制倒逼等路径，提升案件办理队智慧化警务应用的能力水平。例如，通过举办“智慧警务擂台赛”、设立“AI战法创新奖”等形式，激励案件办理队乃至更多青年民警，主动学习和运用信息化手段及其他前沿理念技术，促进违法犯罪打防等重点领域实战质效的提升。
　　2.打造智慧警务中枢。当前不管是纵向上、横向上，重要数据系统的权限下放或资源共享都存在梗阻环节，这些问题确实是基层派出所很难协调、很难解决的问题。因此，上级部门可立足“总体国家安全观”等大局视角，打破“滴水为界”、冲破“资源围墙”，通过顶层设计、政策引领等路径，协同建构智慧警务中枢系统，整合信息资源，共同筑牢守护平安的防线。

　　五、优化保障体系，织密支撑网络

　　应建立多元支撑的“大保障”体系，即从人员力量保障、制度机制保障、其他多元保障等维度发力，给予案件办理队强劲有力的保障支撑。
　　1.人员力量保障方面。最为重要的是给予案件办理队充足的青年警力。可通过按照案件数量科学计算警力配比，让案件办理队能从容应对警情案件，不至于长时间处于满负荷甚至超负荷状态。
　　2.制度机制保障方面。应考量派出所案件、警情、任务的实际，优化警务考核导向，实现由“案后纠错扣分”到“案前帮助指导”的导向转变。同时，还应在符合法律规定、保障公平正义的前提下，尽可能优化执法办案环节，尤为需要提升法律文书制作和流转效率，以提升执法办案效率。
　　3.其他多元保障方面。应真切地关心案件办理队民警可能遇到的各方面问题。例如，针对案件办理队需要经常性熬夜办案、经常性需要高强度地办理各类警情的实际，提供相应的心理身体健康保障。同时，将案件办理队骨干作为后备干部重点人选，给予相应的政治保障或职级晋升保障。

　　六、关注个体发展，促进良性循环

　　正规化建设要求处理好“点和面”的关系。案件办理队的正规化建设同样存在“点和面”的关系，需要做好统筹协调。上述五类对策是将案件办理队作为一个“整体面”加以分析，还应把案件办理队民警个体的培育纳入建设体系，以处理好“点和面”的关系。例如，搭建案件办理队民警“一核二径三特征”的培养模式：“一核”是指注重培养案件办理队民警政治过硬、理想坚定、干净纯洁的素质内核。“二径”是指结合民警的个体实情，一方面向“办案尖兵”“刑侦骨干”等专业化路径培养，另一方面向基层干部、多面能手这一综合化路径培养。“三特征”是指在淬炼民警尤其是新生力量岗位能力的过程中，以“会处置警情”“会调解纠纷”“会办理案件”等三个核心特征为培育目标。
　　派出所案件办理队的正规化建设是一个需要久久为功、坚持不懈的过程。未来，还应不断开辟研究视角，从宏观、中观和微观等层面分析掣肘案件办理队正规化建设的政策性、制度性、管理性问题，以学理创新和实践创新，不断提升案件办理队乃至基层派出所的正规化建设水平。
　　（作者系成都铁路公安局重庆公安处重庆西站派出所民警、中国人民公安大学治安学院研究生）