文/黄悦波

　　一、美国宠物狗现状及其伤人情况

　　在美国，家庭饲养宠物是一个常见的现象，而养狗则是其中多数人的选择。根据APPA（美国宠物用品协会）发布《2025年全国宠物主人调查》的数据，有9400万美国家庭拥有一种或同时拥有多种宠物（比2024年增长了710万家），相关数据显示，排名前三位的是宠物狗（占比45.6%，比2024年增长了1个百分点）、宠物猫（占比32.9%，比2024年增长了1个百分点）、宠物淡水鱼（占比6.7%，比2024年减少了0.9个百分点）。
　　另据哈里斯民意调查（Harris Poll）2024年11月发布的抽样数据，74%的美国人至少拥有一种宠物，其中喜好养狗占比为57%、养猫占比42%。2024年10月，据美国兽医协会（AVMA）发布的一项市场调查结果，美国养狗家庭为5980万户，养狗8970万只，占美国家庭宠物的比重为45.5%；养猫家庭为4201万户，养猫7380万只，占美国家庭宠物比重为32.1%。这些数据均显示，喜欢养宠物的美国人占比较大，而其中饲养占比最大的宠物是狗。
　　狗咬人一直以来是美国的一个社会问题。美国兽医医学协会的数据显示，每年因流浪狗和宠物狗——主要是宠物狗——咬伤的人超过450万人，医院急诊部门需要治疗80多万因咬伤寻求医疗护理的患者，其中约37万人需要紧急处理，有些人被直接咬死或咬伤后不治身亡。美国的狗咬人情况呈现出四个问题。其一，在这些咬伤受害者中，儿童更容易受到狗的攻击，儿童占所有被咬伤及相关死亡的70%；另外容易被狗咬伤的是邮递员，如2023年，邮递员就遭遇狗袭击近5800人次。其二，每年因狗咬致死的情况不容乐观。根据美国加州大学公共卫生（疫苗）数据库（CDC Wonder UCD）发布的数据，2005-2021年，美国宠物犬导致了662名美国人死亡。在2021年，有81人被狗咬死，成为近年来狗咬死人单年度最高数字。其三，比特犬和罗特韦尔犬容易咬人致死，尽管它们在美国宠物狗中仅占6%，但它们却导致了77%的狗咬事件，其中比特犬咬人致死率高达66.9%。其四，根据美国保险信息研究所（Triple-I）的数据，2022年，保险公司在与狗有关的伤害索赔中支付了1.136亿美元，包括严重的狗咬。2023年美国每起狗咬索赔的平均成本为58545美元。
　　
　　 二、美国宠物狗管理的立法规范

　　在美国饲养宠物狗，需要严格遵守相关法律法规。结合美国联邦、各州、县乡立法机构根据当地实际情况制定的多样化地方性养狗法规及其执法实践，美国有三类涉及宠物狗的法律（Law）法规（Act），即动物保护类、恶犬管制类、遵守公共秩序类。

　　（一）保护动物的相关法律法规
　　在美国，保护动物的法律法规，数量上有100多部（项），总体而言，动物保护立法在联邦层面数量较少，大多数还是在州一级。此外，城市和县也通过了一些保护动物的法令。
　　《联邦反虐待动物法》（Anti-Cruelty Law），亦称《联邦动物保护法》。该法制定于1866年，是世界上最早的动物保护法。该法规定，如果任何人过度驱使、装载、折磨、剥夺必要的食物，或无必要地残酷殴打、杀害上述任何生物，或导致或促成此类行为的发生，则每项此类违法行为均应被判处轻罪。禁止斗鸡、斗牛、斗狗，否则一旦被定罪，将被判犯有轻罪。对被圈养动物经常不给予充足食物和水，一旦定罪，将被判为轻罪。
　　《动物福利法》(Animal Welfare Act)。该法颁布于1966年，共经历了8次修订，其对象是在动物园饲养和在实验室使用的动物，以及像繁殖场那样商业繁殖的动物。该法禁止使用酷刑或其他方式残害任何动物，包括让某些动物过度工作，或用不必要手段进行残害。有些州就此对宠物的生活空间、光线、清洁度、通风甚至系绳标准等作出了详细规定。
　　《狗和猫保护法》（Dog and Cat Protection Act）。该法案制定于1999年，禁止制造、销售、运输、进口和使用狗或猫毛皮制成的产品，违反本法每次罚款不超过25000美元，情节严重的，可并处不超过1年监禁。
　　《预防虐待动物和酷刑法案》（PACT）。该法生效于2019年，禁止对“非人类哺乳动物、鸟类、爬行动物或两栖动物”故意压碎、烧伤、淹死、窒息、钉住或造成其他严重伤害，禁止拍摄残害视频，以及任何描绘残忍行为的照片、电影、视频、数字录音或电子图像，违反者将被处以罚款、最高7年监禁或两者并罚。

　　（二）管制恶犬的相关法案
　　截至2025年1月，美国已经有40多个州颁布了《恶犬法案》（Vicious/ Dangerous Dog Act），规范狗主人饲养行为，针对那些已被证明是危险或凶猛的狗，要求狗主人严加管理，甚至赋权州和地方执法部门在特殊情况下直接处死这些宠物狗。尽管这40多个州的《恶犬法案》在具体细节上会有所差异，但均包括如下一些基本内容。
　　确认恶犬（危险狗）的基本标准。如果狗有以下情况，将会被宣布为恶犬：一是在没有受到挑衅情况下咬了或攻击了他人；二是严重伤害了一人；三是攻击一只家养动物或在无挑衅的情况下杀死另一只宠物；四是追逐人或动物，具有攻击性；五是路人以一种合理的方式判断该宠物狗会立即给他造成威胁；六是被训练用于斗狗。不过，有些州的法律也明确指出，仅仅因为狗发出吠声和咆哮声，或者因为被挑逗或非法进入该狗被限制空间而受到该狗攻击或威胁，该狗不会被判定为恶犬。
　　对恶犬的一般分类。一些州将问题犬分为多个类别。伊利诺伊州分为潜在危险犬、危险犬和凶猛犬三个级别。新罕布什尔州将一只狗的行为表现，如过度吠叫、追车、攻击人类或动物，划分为“障碍”“威胁”或“凶猛”等级。
　　确认恶犬的一般程序。根据美国法律，狗被视为财产。这意味着，政府可以剥夺这一财产，但在政府处置恶犬之前，主人有权获得“正当程序”，包括通知和反驳的机会。为此，在宣布一只宠物狗为危险或凶猛狗之前，通常需要召开听证会，但各州的程序各不相同。在一些州，主人必须请求召开听证会；而在其他州，则在所有情况下都需要召开听证会。在少数州，当局先作出决定，然后主人可以请求召开听证会来质疑该决定。
　　对继续饲养恶犬的特别规定。一旦宠物狗被宣布为危险动物，其主人为了继续饲养这些动物，除了外出给狗系牵引绳，并戴口套，还必须满足某些条件，如悬挂显眼的“小心狗”或“危险狗”标志、购买一定金额的责任保险或缴纳保证金、购买特别许可证（这通常比普通狗证贵得多）等。
　　对伤害人类的恶犬赋权警方射杀。在一些州，执法部门发现犬只危险或凶猛时，必须立即执行射杀命令。通常，只有当犬只严重伤人或对公众构成威胁时，犬只才会被射杀。在密歇根州，如果宠物狗严重伤害了人或另一只狗，法官必须命令将危险犬只扑杀。新泽西州要求将所有严重伤人的凶猛的狗处以安乐死。在华盛顿州，狗咬人后，如果主人没有纠正任何违规行为，这只狗将被处死。在肯塔基州，执法人员可以处死任何在逃的凶猛狗。
　　恶犬主人的法律责任。通常情况下，继续饲养危险犬的主人如果违反相关限制，还可能面临民事或刑事罚款，甚至在某些州还要被监禁。在哥伦比亚特区，如果主人违反了继续饲养其恶犬的规定，将会被判定为轻罪，并可能面临最高500美元的罚款、最长90天的监禁，或两者并处。在新泽西州，如果狗主人违反恶犬法案，将会面临每天最高1000美元的罚款。在佛罗里达州，如果宠物狗之前被确定为危险狗，并且该狗攻击并导致任何人类严重受伤或死亡，那么，该狗主人将构成三级重罪。在纽约，危险犬的主人如果通过任何行为或疏忽，使其犬只咬伤他人并造成严重身体伤害，将被判定为轻罪，可处以最高3000美元的罚款、最长90天的监禁，或两者并处。在马萨诸塞州、缅因州等，如果主人不遵守法官关于圈养或用口套约束狗的命令，狗伤到人，狗主人需要向受伤者支付2倍或3倍的赔偿。在密歇根州，如果一只被宣布为危险的狗被发现丢失，或者伤害了某人，狗的主人将被判定轻罪；如果伤害是严重的，或者狗导致了某人的死亡，则狗主人会被判定重罪。伊利诺伊州将违反恶犬法案中任何限制性规定的行为定为轻罪，如果狗没有被圈养并严重伤害了他人，主人将被判定重罪；如果被宣布为恶犬之后攻击了某人，主人可能面临刑事指控。在华盛顿州，如果一只狗攻击某人并造成严重伤害或死亡，检察官可以指控主人犯有重罪；当有证据表明狗的主人唆使自己的狗攻击他人时，法庭会判定狗的主人使用狗作为危险武器犯下如攻击之类的重罪；如果狗因为主人未能控制住而咬死人，主人可能会被指控犯有过失杀人罪。
　　 
　　（三）遵守公共秩序的相关法律法规
　　在美国养狗，必须遵守不得滋扰公共场所的相关法律。公共场所滋扰( Public Nuisance )的确切定义通常因州而异，并在民事和刑事法规中有所体现。加利福尼亚州《刑法》第360条规定：“任何对健康有害、不体面、对感官造成刺激，或对财产的自由使用造成阻碍，从而干扰整个社区或邻近地区……都是公共场所滋扰。”蒙大拿州法律规定，公共场所滋扰除了指任何可能聚集起来进行非法行为，还包括任何危害安全或健康、对感官造成刺激，或阻碍财产的自由使用，从而干扰生活或财产的舒适享受的行为。就此而言，犬吠之声通常会对小区等公共场所民众造成滋扰。为此，美国大多数州都有关于狗吠时间的法律规定，从10分钟到30分钟不等，未能遵守这些法律的主人或操控者可能会面临处罚。纽约州法律规定，家犬在白天可以合法地吠叫10分钟，晚上可以吠叫5分钟。加利福尼亚各县和市镇的法律对合法吠叫时长的规定各不相同，平均而言，犬吠不能超过30分钟；洛杉矶县规定，犬吠超过法定时间的，狗主人可能会面临高达1000美元的罚款。阿拉巴马州没有规定狗可以合法吠叫多长时间的法律，然而，如果邻居有证据证明狗有2次或以上的过度吠叫，就可以将案件提交到法院。阿拉斯加法律允许狗在5分钟内不停地吠叫，但超过5分钟继续吠叫的，则狗主人可能需要支付100美元到200美元的罚款。此外，这类法律均要求狗主人在遛狗和带狗外出时要及时清理狗的粪便，不要给社区环境造成污染。
　　
　　三、美国宠物狗管理的法律实施

　　美国警察对其国内宠物狗的执法管理，主要包括保护，以及处罚、抓捕或射杀等情形。一方面，宠物狗是美国人的财产，它的这一属性使得其成为宪法权利的内容，因而构成警察执法保护的对象。美国宪法修正案第4条规定：“人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利，不得侵犯。”第5条规定：“不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产，不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用。”如《狗和猫保护法》列举的数据，每年有200万只狗和猫被宰并作为国际皮草贸易的一部分出售，包括皮草大衣和夹克、皮草装饰服装、帽子、手套、装饰品、填充动物和其他玩具。因有利可图，一些宠物狗被不法分子盗窃用于皮草贸易。有媒体报道，每年美国有大约200万只狗被偷，而这些被偷的狗中只有1/10能够被警察找回来还给它们的主人。在美国，盗窃是一项严重的罪行，当涉及偷狗时，其法律后果因管辖权和具体情况而异。该犯罪被归类为轻罪或重罪通常取决于狗的价值。在许多州，盗窃价值超过一定金额（如1000美元）的财产构成重罪。如果是入室盗窃宠物犬，或者在犯罪过程中使用威胁或暴力，或者是盗窃服务犬（如导盲犬），其处罚将会更为严厉。轻罪指控通常会导致罚款和短期监禁。罚款可能从几百美元到几千美元不等，监禁时间可能从几天到一年不等。首次犯罪者可能会被判缓刑而不是监禁。重罪指控的后果更为严重，包括超过5000美元的罚款和一至数年的监禁。除了刑事处罚，狗的失窃受害者还可以通过民事诉讼寻求赔偿。民事救济可以解决刑事赔偿之外的损失，如精神痛苦和经济影响。处理狗被盗的法律程序始于受害者的报警。执法部门受理案件后开始收集证据，如监控录像、目击者陈述和现场的物理证据。一旦收集到足够的证据，案件将被转送到检察院，检察官将决定是否提起指控。检察官会评估证据，并根据盗窃法考虑任何从重情节。如果提起指控，被告将被逮捕并带到法庭进行提审。
　　另一方面，对于疏于管理宠物狗导致其扰民、伤人情况，警察将依据《恶犬法案》对宠物狗及其主人予以处置、处罚。对宠物狗的处置最后手段是对恶犬的射杀。根据一些州处置宠物狗的执法指导方针，“如果动物变得具有攻击性，在使用胡椒喷雾、警棍或电击枪等措施之后，射杀一只家养动物应是最后的手段”。同时，执法指导方针要求警官们应避免“射杀动物的头部”，或“在公众尤其是儿童的视线内射杀”。美国司法部（DOJ）估计，每天有25到30只狗被警方射杀，有些数字甚至高达每年10000只。实际上，这个总数可能更高，因为大多数警局并不正式记录涉及动物的警员开枪事件。在底特律，警方在2015年和2016年上半年至少射杀了25只狗；根据警方记录，两名侦探在他们的职业生涯中共同射杀了至少100只狗。与此同时，亚特兰大地区的警方每年平均射杀50只狗，而纽约州布法罗的警方在3年内射杀了92只狗，其中一名警察就射杀了26只。
　　针对警察射杀宠物狗的行为，通常，狗主人很难对该警察追责。美国的法律规定，只要警察感到有狗咬人的威胁存在，即使没有实际的威胁，就可以射杀。根据第六巡回上诉法院的裁决，只要狗移动或吠叫，就构成对警察的足够威胁，警察便可以开枪，由此正当化了警察开枪情形。根据美国法院的裁决，要想追究警察射杀宠物犬的行为，狗主人必须证明警察的行为是“明显的能力不足”或违反了法律。尽管狗被视为宪法权利的“财产”，但为了证明警察杀害其狗时违反了宪法，狗主人必须证明警察的行为在当时情况下是“不合理的”。狗主人的这类证明通常很难被法官采纳。另外，尽管狗主人也可以因失去财产（狗）而向警方提起赔偿诉讼，但损害赔偿通常都限于狗的“市场价值”，即市场购买价格。一些州确实有因狗被警方射杀后狗主人起诉而获得了法院支持并得到损害赔偿的案例，但赔偿金额不多，而警察通常在此赔偿措施下免于承担责任。■
　　
　　【作者简介】黄悦波，博士，行政法法学副教授，北京市公安交通管理局民警，首都法律法学人才库专家、教育部国别研究备案中心“湘潭大学南亚研究中心”研究员。历任北京警察学院“国别与区域警务研究中心”主任、公安部国际合作局“国别和区域研究专家”。研究方向为行政法、国别警务。出版专著编著6部，相关书籍获得省级二等奖；发表文章近70篇，相关文章被“人民大学复印报刊资料”全文转载。
　　（责任编辑：古静）