文/朱显攀
　　
　　陕西省旬阳市公安局段家河派出所位于秦巴谷地的旬阳市段家河镇，辖区面积119.87平方公里，下辖11个社区（村），共有5000余户、1.7万余人。辖区内山高坡陡，沟壑纵横，316国道、西康和襄渝铁路、十天高速穿境而过，交通区位优势较为明显，人员流动量大，社会治安较为复杂，属秦巴山区农村派出所的典型代表。
　　近年来，段家河派出所在推动派出所提档升级“百千工程”、坚持和发展新时代“枫桥经验”中，立足“派出所主防”定位，构建“盘活?激活?灵活?用活”四活模式，做精主动警务、做实预防警务，全面提升了“主防”质效。

　　“盘活”警力资源，实现“一警多能”

　　“上面千条线，基层一根针，线线都从针中过。”警力少、事情多，岗位职责不明确，有时报警量一多，几乎是打乱仗，忙得人焦头烂额。如何破解千头万绪、任务繁杂的问题，是摆在段家河派出所领导班子面前的一个难题。
　　针对工作实际，派出所通过召开支部会、所务会、研讨会，找准问题症结，以党建促队建为引领，完善派出所工作运行方式、“主防”系列工作机制，从而优化警力配置，促进形成和提升新质战斗力，实现警力无增长改善，推动实现“基础牢、治安好、发案少、党和人民满意”的目标。
　　科学定岗明责。按照警力和辖区情况，推行“岗位制”，对现有的7名警力进行科学定岗。所长为综合指挥岗；教导员和2名副所长组成案件办理岗，负责案件办理工作；内勤副所长及2名辅警为主组成基础警务岗，负责基础、社区工作。实行平时和战时工作制，即平时各自按照岗位职责履职，如遇重大紧急任务，启动战时状态，打破岗位限定，全员上阵，集中攻坚。
　　强化考核问责。围绕“派出所主防”修订本所考核推进办法，让民警了解“防什么、谁来防、怎么防”。对标市局业务考核，每名民警都对应具体的业务警种，负责业务对接、考核跟踪等，做到了事责清晰、事有人干、责有人担。
　　铸魂提能履责。坚持书记领学、党员互学、潜心自学、全警共学、服务帮学“五学”联动，深入学习新思想、新要求，筑牢忠诚警魂。建立党建促队建“问题清单、任务清单、责任清单”，明确支部书记“第一责任”“具体责任”，教导员“监督责任”，让党建变实、走心、更有用。
　　教导员刘涛表示：“目前，派出所队伍昂扬向上、民警干劲十足，真正实现了警力无明显增长的情况下，警务效能倍升。辖区刑事、治安、电诈案件发案数总体呈大幅下降趋势，分别下降87.5%、82.1%、100%。”

　　“激活”共治细胞，推动“主防”落地

　　“过去常有患者不理解医生的治疗方案而产生纠纷，医闹事件偶有发生。自从和段家河派出所开展支部联建活动后，通过党建引领，我们开展工作联动、难题联治、平安联创，高效治理医患纠纷，再未发生医闹事件。”段家河镇卫生院院长张家盈表示，“支部联建凝聚了医护人员参与社会治理的凝聚力，这种好的形式我们一定要常态坚持下去。”
　　“党建引领善治”是段家河派出所积极参与社会治理的一个缩影。派出所携手村(社区)、驻镇单位开展支部联建，以红色党建推动村、行业、部门在警务工作上“融进来”，全面协同管控治安要素，促进基层治理由“单一管”走向“多元治”，实现“工作联动、难题联治、平安联创”。
　　与此同时，派出所坚持“科技赋能智治”。在集镇主街道安装、更新、修复高清智能探头31路，基本实现了重点部位的人防、技防的全覆盖。在农村实施“小探头”安装与“院落联防、邻里守望”相结合，用“地网+天网”构筑敏感人、事、物情报网，着力打造全息感知、云上防控模式。
　　“枫桥经验”的核心是发动、动员群众参与到社会治理。派出所在深入践行新时代“枫桥经验”中，积极实施“庭院问政精治”策略。按照“便于管理、资源整合、连接成片、村民认同”原则，积极推行“院落共治”“庭院问政”，创建微信工作群76个，搭建院落207个、发展院落长207人，加强基层自我约束、自我教育、自我服务，让基层治理更为精准完善。
　　“过去段家河民风彪悍，有县志记载：人贫、地瘠、善诉讼，这让我们一直在全市其他镇面前抬不起头。”段家河镇高鼻梁村党支部书记刘金刚感叹道，“近年来，在段家河派出所的推动下，各村村委一班人充分调动群众参与社会治理的能动性，善治智治精治‘三治’联动，广大群众富裕了、气顺了、心齐了、劲足了，扯闲事、告状的几乎没有了，展现出来的是向善、向好蔚然成风。我们出门也能为自己是段家河镇人而感到骄傲了。”

　　“灵活”防范方式，拓展“主防”广度

　　“‘小警’，我接到一个电话，是检察院打来的，说我参与诈骗洗钱，并发来了‘逮捕令’，让配合调查，该咋办？”“我刚收到一条链接，让我点击领取退款。”段家河“反诈联盟”微信群气氛活跃，村民纷纷将自己接收到的可疑信息发布在群内， 向“小警”寻求帮助。
　　“你正在遭遇电信诈骗，千万不要点击链接，不要转账汇款！”无论周内还是周末休假，只要有人@“小警”，他总会迅速回复并提醒村民谨防被骗损失钱财。
　　反诈工作关乎群众切身利益，为更好地让群众识别骗术，推升防范意识，派出所注重抓好融合宣传。线下，依托“警格+网格”，采取小喇叭、挂横幅、贴标语、发资料、走村入户等方式，持续掀起“五防”宣传热潮；线上，借助覆盖村组的76个微信群，定期转发典型案例、防范视频，常态收集民意、答疑解惑、指导防范，全力开启“指尖宣防”新模式。
　　“群众之间发生的矛盾纠纷基本都是些鸡毛蒜皮的小事，多数都是邻里纠纷，如果处理不好，矛盾纠纷往往会固化、激化、恶化。”派出所副所长唐仁晶说，“派出所警力有限，有些矛盾纠纷的成因复杂，单靠单打独斗很难完全调和，必须调动多方力量参与化解，才能起到事半功倍的效果。”派出所在工作中注重用好多元调解机制，以“就地解决矛盾”为出发点和立足点，深化“民警＋部门+警务助理+乡贤+法律明白人”五方联动，用“主动发现、消除顾虑、判明原由、普法宣教、借力评理、依法调解”六步化解法，推动排查化解前置、矛盾纠纷联调。
　　辖区有一起僵持了30多年、牵涉了两代人的土地纠纷。其间，老邓、老张两家因矛盾激化多次挑起事端，派出所民警记不清出了多少次警，但屡屡处置未果。老邓、老张分别于五年前去世，这桩未了的纠纷也成了他们生前的遗憾。2024年3月，小邓与小张为土地界畔的事再次发生争执，多亏民警及时赶到处置，否则后果不堪设想。为彻底调和矛盾，派出所启动了“五方”联动多元调解机制，会同镇司法所、高新法庭、村干部以及小邓、小张两家德高望重的亲戚一同到场，以矛盾纠纷利害关系及相关法律法规为切入点，通过“背对背”摆事实讲道理 ，“面对面”拉感情说问题，从上午9点到下午3点，历时6个小时晓之以理、动之以情，现场说法、现场丈量，双方当事人握手言和。至此，涉及两代人积怨、历时30多年的矛盾纠纷终于尘埃落地。
　　守护平安不能是一家唱“独角戏”，派出所注重做好应急联动，在各村组建由“民警、镇干部、村‘三委’、户防长、党员、护林（河）员、乡贤、村医”等为力量骨干的应急救援联勤队，实行重大突发案事件公安牵头相关人员联动的“1+X+N”快速响应处置机制，赋能平安建设。目前，组建镇级专业救援队伍1支30人，组建村级辅助应急救援队11支110人，开展防滑、防汛、防火演练各1次，派出所与相关部门的协同能力得到强化 ，快速反应能力和应急处置救援水平有效提升。

　　“用活”为民载体，提升“主防”质效

　　“电动摩托车被盗后，我想可能追不回来了，没想到派出所36小时就破了案，并追回了我被盗的电动摩托车，真是破案神速。为警察点赞！” 2024年7月15日下午，段家河镇街道居民陈女士握着段家河派出所民警的手连声感叹道。原来，陈女士7月14日晚把电动摩托车停在楼下国道边时，因疏忽大意，忘了拔掉车钥匙，导致电动摩托车被盗。案发后，段家河派出所立即启动“小案快破”机制，组织精干警力奔波汉滨、旬阳两地快速破案追赃，为她及时挽回了损失。
　　派出所始终立足主责主业，坚持以打促安，积极推进“小案快破”和“所长+教导员”双包案机制，对各类侵财案件、扰企案件发起凌厉攻势，严打阻碍企业正常生产秩序、寻衅滋事、盗窃、电信网络诈骗违法犯罪，竭力保护群众人身财产安全、全力护航经济发展。
　　“真没想到，‘项目警长’会这么给力，帮我们企业解决了不能入场的大烦恼。” 段家河集镇街道滑坡治理项目负责人周勋表示。该滑坡治理项目，是全镇向上争取的唯一滑坡治理项目，涉及59户310人的住房、人身财产安全。而今年6月却发现，因历史遗留的通道问题导致项目施工方迟迟不能进场。“驻企警务站”民警反馈后，“项目警长”第一时间到企业进行走访，了解相关情况，并会同镇相关部门、村干部到涉及的农户家中走访，经过多次协调，农户同意了企业从其在家楼下的通道经过，确保了滑坡治理项目顺利推进。
　　下一步，段家河派出所将秉承“防为主、防为上”工作理念，高效落实“主动警务”“预防警务”，补短板、强基础，推动工作“上台阶、求突破” ，以“凝心创变、资源创优、工作创效”守护好一方平安、保护好一方群众、服务好一方发展。

　　（作者系陕西省旬阳市公安局段家河派出所所长）