文/昝国庆

　　近年来，湖北省老河口市公安局认真践行新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷分级联动化解机制建设作为基层社会治理的重要抓手，村（社区）级警务室、中心警务室、派出所、公安局、综治中心五级分别联动本级或相邻综治中心化解矛盾纠纷，探索建立了矛盾纠纷排查化解“五级五联”工作法，将矛盾化解在基层、纠纷解决在诉前，打造市域社会治理“老河口样板”，成功跻身第一期全国市域社会治理现代化试点城市示范单位。老河口市公安局业已连续三年获评“襄阳市优秀平安县市”。2023年，矛盾纠纷化解率达99.6%。2024年2月19日，“五级五联”工作法被中共襄阳市委政法委员会评为襄阳市新时代“枫桥经验”先进典型。

　　高位引领，构建“五级五联”“新格局”

　　一是高站位谋划。老河口市公安局联动市委“平安办”，将矛盾纠纷排查化解放在平安建设突出位置，深入践行共同缔造和安全发展理念，在全市开展“防命案、防敏感、防极端、保稳定”专项行动，在更高起点、更宽领域全面持续深化矛盾纠纷排查化解工作。
　　二是高规格推进。推动成立平安老河口建设领导小组，市委书记、市长担任正、副组长，出台《老河口市社会治安综合治理（网格化服务管理）中心规范化建设实施意见》等20余项制度，在三级综治中心（其中村、社区综治中心与中心、社区警务室合署办公）推行“四集”运作模式，将综治中心打造成为一站式矛盾纠纷调处平台。目前，综治网格化平台全部延伸至村（社区），采集基础信息150万余条，推动线上化解矛盾1722件，整改治安隐患351处。
　　三是高效率落实。积极发挥“10号球员”作用，公安小闭环向党政大闭环拓展，推动市委“平安办”每周召开全市例会，下发《每周风险隐患通报》，发挥平安建设目标考核“指挥棒”作用，先后对2个市直单位、1个街道、13个村（社区）实行挂牌督办，对4家市直单位给予通报批评，下发《督办函》30余份，签署综治审核意见350多份，推动矛盾纠纷排查化解责任落实落地。

　　固本强基，筑牢“五级五联”“压舱石”

　　一是建设标准“严上加严”。出台综治中心规范化建设实施意见等文件，将综治中心建设纳入年度平安建设考评重要内容，中心（社区）警务室与村（社区）综治中心一体建设，派出所、公安局控申科进驻同级综治中心实体办公。市委领导带队开展7次实地督导观摩打分。将城区网格规模重新调整为222个，公开招聘207个社区专职网格员，民警参与培训后上岗，“一格一员”实现全覆盖，强化了城乡社区警务团队后备力量。
　　二是资金投入“硬上加硬”。投资建成高标准市级综治中心，统筹20多个职能部门和调委会集中入驻办公，180余名调解咨询专家随时待命；投入资金对镇村两级综治中心、中心警务室合署办公场所进行改造升级，新（扩）建5个高标准、5个规范化乡镇综治中心，派出所、司法所、法庭等部门入驻办公，建成255个规范化村（社区）综治中心，与中心（社区）警务室合署办公。
　　三是服务运作“实上加实”。市综治中心实行“四个一”跟踪服务机制，公安局控申科入驻办公，常态化联动融合，成功调解纠纷600余件，促进矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创。

　　多元调处，铸就“五级五联”“稳压器”

　　一是体系建设多元化。推动印发《老河口市矛盾纠纷大调解工作体系建设实施意见》，成立市乡村三级“大调解”工作协调领导小组，城乡社区民警担任社区（村）党支部副书记或副主任，依托社区民警、专职辅警、兼职辅警，带动社区干部、网格员、志愿者等力量，活跃“1+1+1+N”城乡社区警务团队，组建人民调解、行政调解和司法调解指导中心，推动落实“三调对接”；调整充实10个乡镇(街道)调解委员会、15个专业调解委员会、255个村(社区)调解委员会、126个50人以上的企业调解委员会；建立75家党政事业单位调解工作室，形成了“上下贯通、纵横联动”的“大调解”组织体系。
　　二是源头防范多元化。推动市委“平安办”组织5个专项组开展督导，各地各单位依托三级综治中心，发挥“1+1+1+N”城乡社区警务团队作用，对严重精神障碍患者等特珠群体进行“保姆式”帮扶救助，对吸毒人员、刑满释放人员等高危群体进行“滚动式”过筛对接。
　　三是调解品牌多元化。在矛盾纠纷排查化解“五级五联”机制的牵引下，构建了党建引领下的“综治+警格+网格+N”多网融合构架，活跃“1+1+1+N”城乡社区警务团队，推进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，涌现酂阳“五融工作法”、孟楼“五联兴孟”、洪山嘴“‘三边’织‘三网’”等一批叫得响的基层社会治理品牌，新时代“枫桥经验”在老河口落地开花。

　　建立机制，增强“五级五联”“续航力”

　　一是建立了一体化会商机制。坚持一体化思维，打通党政统筹大闭环、部门互通中闭环、公安联动小闭环，公安局、派出所、警务室和市、乡（镇、街道）、村（社区）常态化落实日研判、周会商、月通报制度，特殊时段启动高等级一体化合成作战机制，双线研判、双线督导、双线闭环，防范化解重大风险的前瞻性、统筹力不断增强，全面打造主动警务、预防警务、融合警务、协同警务。
　　二是建立了一体化联调机制。推动市委“平安办”抓实矛盾纠纷调解中心实体化运作、矛盾纠纷排查化解、网格化管理服务“三个体系”，统筹20多个职能部门和调委会集中入驻办公，延伸打造10个乡（镇、街道）矛调中心，形成上下贯通的大矛调体系，将新时代“枫桥经验”实践从零散转变为集中、从民事纠纷拓展到行政和刑事纠纷、从诉前为主延伸到审判执行的全过程，在矛盾纠纷调解上，实现了由公安“独舞”向市委“平安办”“领舞”的蝶变，一体化机制日臻完善。
　　三是建立了重大矛盾纠纷交办机制。市局“情指行”合成部、强基联控主防部每周向市委“平安办”常态化推送矛盾纠纷排查化解等不稳定因素，对重大矛盾纠纷下发《突出矛盾风险线索交办通知书》，责令限期稳控化解回复。2023年以来，成功核查并化解16条重大纠纷，未发生个人极端案事件。

　　（作者系湖北省老河口市公安局党委委员、副局长）