文/图/林家沐 尚羽
　　
　　固本强基是公安工作的永恒追求，为此，公安部已连续5年印发关于加强新时代派出所工作的“一号文件”。当前，《加强新时代公安派出所三年行动计划（2023—2025年）》正如火如荼地推行，一系列难题也摆在各级公安机关面前：公安基层工作，如何提振？公安基础工作，何以提质？基层基础管控中心，怎样运作？
　　东南有佳岛，鹭从海中出。思明区作为厦门特区的第一大行政区，厦门市公安局思明分局勇立潮头，敢为人先，正着力探索基层基础管控中心的“本土化”实践。
　　
　　

　　思明公安分局基层基础管控中心办公场景

　　思明公安分局基层基础管控中心办公场景

　　民警深入群众摸排辖区风险隐患

　　民警在派出所基层基础管控站进行指挥调度

　　民警组织群防群治力量开展反诈宣传

　　“战时+平时”：构建科学高效的运行模式

　　临事而惧，好谋而成。
　　厦门市公安局思明分局基层基础管控中心（以下简称“中心”）成立于2020年12月，在福建省公安厅和厦门市局的有力指导下，软硬件不断升级，并严格按上级要求的“统筹指挥、数据赋能、任务配置、监督评价”四个标准岗位，配置“1警+3辅”警务团队，结合辖区实际情况，将运行方式本土化改造为“战时”加“平时”模式。
　　“战时”模式下，集中精力下发新任务。闻令而战，闻战而动，对接各警种业务部门需求，寻找工作难点、堵点进行项目立项，研究任务需求并制定流转逻辑，在一遍遍的测试运行后，上线下发新任务。
　　“平时”模式下，整合岗位维护旧任务。养精蓄锐，韬光养晦。把“数据赋能”“任务配置”两个岗位的职责整合为一，集中力量对现有运行中的任务再优化、再调整，及时对已下发任务开展“售后维护”。
　　目前，中心依托福建省公安厅“智慧社区警务”平台，累计下发20个业务专题，依托厦门市局“厦门E治理”平台，累计下发28个业务专题，涉及30余万条具体任务，完成率接近100%。

　　“问题+需求+创新”：制定服务实战的任务清单

　　壹引其纲，万目皆张。
　　任务标准件的主题怎样确定？周期如何设置？怎样切实服务基层而非徒增负担？中心以“问题”“需求”“创新”作为三大驱动力，不断探索自主研发新的原创任务标准件。
　　问题导向，着眼潜在风险。风险隐患排查，是基层基础工作的重要命题，现有的各智慧警务平台中，虽已有不少相关任务，但是否仍有容易被忽略的“灰色地带”？经反复排查，矛盾纠纷引发多次报警的有关人员，尚未纳入现有任务清单，持续产生大量警情，且消耗大量警力资源。中心以该问题为导向，用打补丁的补充任务标准件形式，将上述人群纳入社区警务的工作范畴，做到了矛盾纠纷“及时化解”，风险关注“全域覆盖”。
　　需求导向，解决一线痛点。思明区作为厦门的主城区，经济发达、人口稠密，流动频繁，给业务警种部门的基础工作带来了很大挑战：反诈宣传手机App如何在群众中有效推广？群众报警后是否还被同样的问题继续困扰？分散在大小楼宇中的各种犬类怎样统计？为解决上述警种部门的现实需求，中心积极对接分局刑侦、情报指挥和治安部门，自主研发标准件，在赋能人口管理自身的工作基数上，同步帮助警种部门的基础工作“底数清、情况明、信息灵”。
　　创新导向，探索未知“蓝海”。作为科技兴警的排头兵，厦门市公安局自主研发的“数字鹭警”建模平台，涵盖了700余个公共资源数据库和2000余个模型。中心主动作为，在问题和需求导向基础上，大力创新，着力探索用数据建模的方式下发精度更高、准度更强的任务标准件，以“思明区报警人员信息漏登核查”的原创标准件为载体，在该自主研发的任务中，率先使用平台的“桌面模式”“自主采集”“任务链”等新功能，以派出所这一用户为“导向”，不断优化反馈页面和字段，做到周期合理、逻辑清晰，操作简便。
　　当前，中心自主研发业务标准件已硕果累累：配合分局国保、刑侦、海防、治安等警种部门，自研发各业务口10余个业务专题的任务标准件，累计下发任务数达十万余条，完成率也接近100%。

　　“指南+抽查+通报”：打造督促有力的质效监管

　　如切如磋，如琢如磨。
　　放眼任务标准件运作的全流程，中心以“工匠精神”首先打磨“产品零部件”——厘清任务“是什么、干什么、怎么干、怎么支撑、给谁干”的基本问题；而后形成“产品标准”——标准的工作对象、标准的工作内容、标准的赋能信息和标准的评价要求；之后在“产品生产线”上立项、设计、测试、上线；最后，同样重要的是提供质效监管的“售后维护”。
　　任务完成的质量如何？派出所做到什么程度才达标？一方面，多渠道加强指导——制作任务标准件的完成标准和涉及考评的“备考指南”，帮助大家对于“做什么“怎么做”“如何考”了然于胸；另一方面，多维度强化抽查——各系统同步核查、实地走访抽查、电话访查相结合，就矛盾纠纷调处结果未更新、流动人口未被核实离开等显性、隐形问题，通过中心自行制作的《思明区加强新时代公安派出所工作每日情况》开展日通报，及时排查晾晒问题，织密督促有力的“质效监管”网络。

　　“中心+警种+派出所”：建设基础扎实的“平安思明”

　　百花齐放，百舸争流。
　　当前，“市县主战、派出所主防”的改革仍在稳步推进，基层有获得感并从中受益的制度才是良好的制度。中心的“本土化”探索改造，不是单打独斗的“独角戏”，而是在市公安局基础管控中心的有力指导下，在不断反复问计基层的需求中，持续探索和调整改造方向，有力牵引分局的各派出所、警种大队和机关科（处）室，开展征求意见和业务培训。当前，中心正携手刑侦大队反诈工作专班，大力推动“断卡”业务，并以辖区面积最大的莲前派出所的“基层基础管控站”为试点单位为基层赋能，指导其根据业务需求自行研发所级的治安隐患排查任务标准件，让数据“多跑路”、民警“少跑腿”。
　　据统计，中心自实体化运作以来，全思明区总警情数下降32.8%，全口径电信诈骗警情下降24.3%，各种警务活动投诉件下降15.7%，实现了“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的目标。
　　新故相推，日生不滞。展望未来，中心将继续探索“本土化”的“思明模式”，以一个中心管基础、一张清单管任务一套规范管流程，配合公安改革大背景，进一步增强“派出所主防”能力建设，进一步推动派出所工作提档升级，进一步推进“两队一室”改革成果落地。